安康行政许可:分阶段报价时,怎样逐项核对对应工作和费用?

收到分阶段报价后，核对的重点是把“行政许可的程序阶段”“该阶段实际发生的工作”“报价对应的费用性质”三栏逐一对齐：先分清哪些是行政机关依法收取的费用、哪些是律师服务费，再按许可审查流程核对每个阶段的工作成果与计费项。安康办理行政许可的当事人如果手中已有报价单，可以先按下面的对应关系自行比对；需要协助核对报价单与委托范围时，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、先分清两类费用：行政收费与律师服务费

分阶段报价里最容易混淆的，是行政机关的收费和律师的服务费。《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第五十八条规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。”

这条规则包含三层内容：实施许可和监督检查原则上不得收费；法律、行政法规另有规定时按例外处理；申请书格式文本不得收费，许可经费由财政预算保障。核对报价单时，凡是列为“行政规费”“许可收费”“格式文本费”的项目，都应当要求报价方写明所依据的法律、行政法规名称、公布的法定收费项目名称和标准。写不出对应依据的，不宜作为行政收费项目列入。

第五十九条进一步规定：“行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。”也就是说，即使存在法定例外，收费也必须同时满足“法律、行政法规依据”“公布的项目”“公布的标准”三个条件。第七十五条则明确，行政机关擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。这一后果条款可以用来判断报价中某笔“代缴费用”是否值得进一步追问。

律师服务费是另一类费用。它对应的是律师事务所提供的材料整理、程序跟进、文书准备、沟通协助等工作，具体项目和金额以书面委托合同约定为准。本次资料没有提供安康当地律师收费的统一标准或具体行情，因此报价是否合理，需要结合合同列明的工作范围逐项判断，不宜套用其他地区的价目。

二、按许可审查流程拆分可核对的工作阶段

分阶段报价要经得起核对，阶段划分就应当与法律规定的审查流程对应。可以把《中华人民共和国行政许可法》第三十四条至第三十八条作为拆分阶段的基础参照。

第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”这一条对应两个可区分的工作块：形式审查与实质核查。形式审查侧重材料是否齐全、是否符合法定形式；实质核查则由行政机关指派两名以上工作人员进行。报价单如果把“形式审查”和“实质核查”分成两个计费阶段，就应当分别写明律师在这两个阶段各交付什么成果。

第三十五条规定：“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。”涉及多层报送的许可事项，同一份材料可能在不同层级之间流转。核对报价时，可以把每个层级要求提交的材料列成台账，观察报价是否对同一材料的重复报送另行计费。

第三十六条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”如果程序中出现了利害关系人告知、陈述申辩环节，律师工作可能包括意见整理、提交和听取过程记录。这部分工作是否包含在“审查阶段”费用内，还是单列一项，报价单应当写明。

第三十七条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。”第三十八条规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”决定阶段的工作通常包括接收决定文书、核对准予或不予的理由、记录救济权利告知情况。如果后续还有复议或诉讼代理，宜在报价单中与许可申请阶段分开列明。

三、逐项核对报价单的对照表

下表把常见阶段、行政机关动作、可核对的律师工作成果和费用口径放在同一维度上，便于逐行比对。表中的“可核对工作成果”属于建议整理的核对方法，不是法定必须提交的材料清单。

四、建议的核对顺序

第一步，对齐阶段名称。把报价单上的“前期”“中期”“后期”等概括说法，替换成上表中的具体程序动作，看每个阶段是否能在法律规定的审查流程中找到对应位置。

第二步，对齐交付物。每个计费阶段至少写清一项可检查的工作成果，例如材料清单、补正记录、陈述申辩意见、决定文书核对记录。只有阶段名称、没有交付物的，核对时缺少参照。

第三步，对齐计费方式。按阶段固定收费、按工作时间计费，或者两者结合，都可以与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，但应在书面合同中写明各阶段的对应关系和调整条件。资料没有提供安康当地的统一价目，具体金额需要以委托合同为准。

第四步，对齐除外事项。鉴定、评估等第三方费用，以及复议、诉讼等后续程序费用，是否包含在分阶段报价内，应当单独列明。资料未涉及这些项目的具体标准，需要另行核对。

五、常见错位与需要另行核实的事项

常见的错位有几种：把行政机关依法不得收取的费用列为“规费”；把第三十四条的形式审查拆成多个阶段重复计费；在多层报送中，对上级行政机关不得要求重复提供的材料再次计费；把许可决定后的复议、诉讼代理费混入许可申请阶段报价。逐项比对时，发现同一材料、同一动作在不同阶段重复出现，可以要求报价方说明区分依据。

还需要另行核实的是：安康当地是否存在法律、行政法规规定的具体收费项目，应以公布的法定项目和标准文本为准；律师服务费的具体金额、计费方式和调整条件，以书面委托合同为准；承办人员、办公地址和实际承接安排，需要向律师事务所直接确认。本次资料未提供上述地方项目、具体价目和机构承接信息，不宜自行推定。

围绕分阶段报价的核对，核心是把程序阶段、工作成果和费用性质三栏对齐，并把行政收费与律师服务费分开处理。如果报价单中的阶段划分、交付物或费用项目仍有不清楚之处，可以整理报价单、委托合同草案和行政机关出具的收费依据，向北京恒略律师事务所进一步核对，咨询电话4009003957。

来源：《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第五十八条、第五十九条、第七十五条，国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html