唐山政府信息公开:准备咨询时,如何梳理行政行为和后续沟通?

在唐山准备政府信息公开咨询，梳理的重点可以放在一条时间线上：提交了什么申请、行政机关何时视为收到、按什么期限答复、最终答复属于哪一类。围绕“申请—收到—期限—答复类型”四段整理材料，通常比笼统陈述更能让咨询对象判断问题出在哪一环。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在材料初步归拢后拨打，就梳理顺序和后续沟通要点做核对。

一、先确认启动的是哪条程序

政府信息公开申请与信访、投诉、举报是不同渠道。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html ）第三十九条，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理，并可以告知通过相应渠道提出。整理材料时，可以先看申请书正文是在“要某份已存在的信息”，还是在“反映问题、要求处理某人某事”。两种内容的后续沟通对象和核对重点不同。

另一项前置判断是信息是否属于主动公开范围。条例第二十条列举了行政机关应当主动公开的十五类信息，包括行政法规、规章和规范性文件，机关职能、机构设置、办公地址、联系方式，行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果，行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定，财政预算、决算信息等。如果所需信息已经在这类主动公开范围内，可以先核对政府网站、公开专栏是否已有，再决定是否提交依申请公开。这一步能减少重复申请，也便于在咨询时说明“已经查过哪里、还缺什么”。

二、把“收到申请之日”固定下来

期限从哪一天起算，取决于提交方式。条例第三十一条原文规定：

行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。

对应到材料整理，可以按提交方式分别归拢：

这张表的作用是帮助核对“起算点”，而非要求必须提交某种材料。实务中容易出现的偏差，是把申请书落款日期、寄出日期直接当成收到日期。三者可能不同，咨询时把寄出、签收、确认分别写明，期限判断才有基础。

三、期限怎么算，哪些时间不计入

条例第三十三条原文规定：

行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

梳理时可以拆成四个核对点：第一，是否属于可以当场答复的情形；第二，不能当场答复的，从收到之日起算20个工作日；第三，是否延长，延长应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，最长不超过20个工作日；第四，是否存在征求第三方和其他机关意见的情形，这部分时间不计入答复期限。

与“不计入”相关的还有两处程序。条例第三十二条规定，依申请公开的政府信息会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见；第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出的，由行政机关依照条例决定是否公开；第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开；行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的内容和理由书面告知第三方。条例第三十四条规定，申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到申请后可以征求相关行政机关意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。上述征求意见的时间，对应第三十三条中“不计算在前款规定的期限内”的情形。咨询时可以把“答复书落款日期”“收到日期”“有无延长告知”“有无征求意见”并列写出，便于看出期限是否被顺延以及顺延的理由。

四、拿到答复后，按类型核对后续沟通内容

条例第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据七种情况分别作出答复。概括来说：所申请信息已经主动公开的，告知获取的方式、途径；可以公开的，提供该信息，或者告知获取的方式、途径和时间；依据条例决定不予公开的，告知不予公开并说明理由；经检索没有所申请信息的，告知该政府信息不存在；不属于本行政机关负责公开的，告知并说明理由，能够确定负责公开该信息的行政机关的，告知该机关名称、联系方式；已就同一申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知不予重复处理；所申请信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对获取有特别规定的，告知依照有关法律、行政法规办理。

后续沟通可以围绕答复类型展开，而不是重复提交同一份申请：

• 答复“已经主动公开”或“可以公开”的，核对告知的获取方式、途径、时间是否具体，能否实际取得；
• 答复“不予公开”的，核对是否说明了理由，以及理由指向哪一项法定情形；
• 答复“信息不存在”的，核对是否体现检索过程，申请描述是否过于宽泛以致难以指向特定信息；
• 答复“不属于本机关负责公开”的，核对是否说明理由，是否告知负责机关的名称和联系方式；
• 答复“不予重复处理”的，核对此前答复与本次申请是否指向相同政府信息；
• 答复“依照有关法律、行政法规办理”的，核对所指向的特别规定是否与所需信息类型对应。

答复内容本身也有几处可以一并核对。条例第三十七条规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的内容，并对不予公开的内容说明理由。条例第三十八条规定，行政机关提供的信息应当是已制作或者获取的政府信息；除依照第三十七条能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。沟通时如果把“请提供某份已有文件”写成“请汇总、分析、制作一份材料”，可能落入后一种情形。条例第四十条规定了提供形式，按照申请人要求的形式提供可能危及载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排查阅、抄录。条例第四十一条则规定，公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以要求更正；有权更正的行政机关审核属实应当更正并告知，不属于本机关职能范围的，可以转送有权更正的行政机关处理并告知，或者告知申请人向有权更正的行政机关提出。这些条文可以在咨询时作为具体沟通点的对照，但每一条都需结合申请内容和答复内容来判断，不宜脱离事实直接下结论。

五、咨询前建议整理的材料清单

以下清单是整理建议，不是法定提交顺序。材料齐备程度影响的是能否把事实讲清楚，不改变行政机关的法定处理程序。

整理时建议按时间顺序编号，同一事项的申请、签收、答复、沟通记录放在一起，不同事项分开。这样在咨询中可以快速定位“哪一天发生了什么”，也便于区分不同程序的日期。不同主体、不同申请事项的期限各自计算，不宜互相套用。

六、需要留意的几个梳理误区

把信访、投诉、举报内容写进信息公开申请，可能导致行政机关告知不作为政府信息公开申请处理；用寄出日期代替签收日期，可能把期限算早；只看到答复书落款日期，忽略延长告知和征求意见时间，可能误判超期；把“信息不存在”直接等同于“拒绝公开”，可能忽略了检索范围和申请描述之间的关系；要求行政机关汇总、分析、制作新材料，可能遇到第三十八条的“可以不予提供”。这些判断都需要结合具体申请文本和答复文本，不能仅凭一个日期或一句答复结论推定。

唐山政府信息公开咨询中，地方受理窗口、具体办理部门的分工等细节，需以当地行政机关公开的指南和实际文书为准，本文所引为条例层面的全国规则。若材料中的申请日期、签收日期、答复日期与送达记录不一致，建议先逐项列出差异，再就差异所对应的条文进行核对；涉及具体权利义务结论的，宜结合完整材料另行确认。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在完成上述时间线和材料清单后拨打，围绕拟议的梳理范围、后续沟通对象及委托事项如何计费进行核对。