九江行政诉讼:复议决定责令重作后仍无进展,下一步先核对什么?

复议决定已经责令原行政机关重新作出行政行为，却迟迟没有书面进展，下一步应当先核对三组材料：复议决定书的主文、决定书的送达凭证、原机关的书面回应。主文决定“责令重作”的具体内容和期限，送达凭证决定期限从哪一天起算，书面回应决定原机关究竟有没有作出新的处理。这三项核对清楚，才能判断当前争议属于“行政机关未履行重作义务”，还是“已经重作但结果不能接受”，两者的后续程序并不相同。在九江遇到行政复议与行政诉讼衔接问题时，北京恒略律师事务所（咨询电话：4009003957）可以作为咨询入口，先把上述材料按时间顺序整理成一页事实表，再讨论下一步走哪条程序。

一、先固定“责令重作”这项义务的内容

复议决定书通常分为主文和理由两部分，真正产生拘束力、需要拿来对照后续进展的是主文。核对时建议逐项看清四个要素：被责令重作的机关是哪一个、要求重新作出的是什么行为、有没有写明完成期限、有没有附带要求。

“责令重新作出行政行为”与“责令重新作出处理”在表述上相近，落到执行层面可能指向不同的工作内容。有的主文要求撤销原行为后重新作出，有的主文要求在原有基础上补充调查后另行处理。如果不把主文原句抄录下来，只凭记忆判断“对方没有做”，后续无论是再次申请复议还是提起诉讼，都缺少可比对的基准。

决定书写明了期限的，以主文载明的期限为准；决定书没有写明确期限的，需要结合该决定所依据的具体法律规定判断原机关应当履行的期限，这一点超出了本文所引条文的范围，需另行核对。无论哪种情形，都建议把主文原句单独摘出，与后续每一份新材料逐字对照，避免把“理由部分的表述”当成“主文的义务”。

二、再核对送达凭证与期限起算

期限从哪一天开始计算，取决于决定书送达的日期，而不是当事人自己收到文件的日期，也不是决定书落款的日期。行政复议法对复议期间的计算和复议文书的送达设有专门规则。

《中华人民共和国行政复议法》第八十八条规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，本法没有规定的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关‘三日’、‘五日’、‘七日’、‘十日’的规定是指工作日，不含法定休假日。”（2023年9月1日修订，2024年1月1日施行，公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

据此，送达回证、邮寄签收记录、电子送达的系统留痕，都可能影响期限的起算与届满。整理时建议把“决定书落款日”“当事人签收日”“原机关签收日”分列三栏，不要合并成一个月份。采用电子送达的，建议保存系统内的送达时间截图与对应文书，避免只保留手机短信通知。

这一步的作用是确定一个可核对的时间坐标：从哪一天起，原机关负有重作的义务；到哪一天，如果仍无书面处理，才谈得上“没有进展”。

三、区分三种状态：未重作、已重作、部分重作

“仍无进展”是当事人的直观感受，落到材料上可能对应三种不同状态，处理方向并不一样。

第一种是原机关在期限内没有作出任何书面处理，也没有送达任何新文书。此时争议指向的是不作为。

第二种是原机关已经作出新的决定并送达，但当事人认为结果仍然不能接受。此时争议对象已经变成新的行政行为，需要针对新决定的内容、依据和送达时间重新评估，而不是继续沿用原来那份复议决定的框架。

第三种是原机关只做了部分工作，例如重新调查、重新告知，但没有形成最终处理结论。这种情形需要看复议决定主文要求的是“完成处理”还是“启动程序”，不能一概按未履行处理。

核对时建议以书面文书和送达记录为准。电话答复、口头告知、窗口当面的说明，可以作为线索记录时间和内容，但建议另行取得书面确认或留存通话记录，避免后续出现“是否已经处理”的争议时缺少凭据。

四、判断是否落入复议前置：未履行法定职责的处理顺序

原机关不重作，是否可以径行向法院起诉，取决于该不作为是否属于法定复议前置范围。行政复议法对此有明确列举。

《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：（一）对当场作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；（三）认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形；（四）申请政府信息公开，行政机关不予公开；（五）法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。”（2023年9月1日修订，2024年1月1日施行，来源：国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

按该条列举，第三项将“认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形”列入应当先申请行政复议的范围。原机关收到责令重作的复议决定后长期不作处理，是否构成本条所指的未履行法定职责，需要结合当事人具体的请求内容，对照该法第十一条规定的职责范围逐项核对，不能仅凭“没有进展”四个字直接下结论。核对清楚这一点，才能判断下一步是先向复议机关再次申请复议，还是可以直接向法院起诉。

五、再次申请复议被不予受理时的十五日起诉期限

如果就原机关不重作再次申请行政复议，复议机关作出不予受理或者驳回申请的决定，或者受理后超过复议期限不作答复，起诉期限有专门规定。

《中华人民共和国行政复议法》第三十四条规定：“法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到决定书之日起或者行政复议期限届满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”（同上版本，公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

这条的适用前提是案件属于法律、行政法规规定的复议前置情形，起算点有两个：收到决定书之日，或者行政复议期限届满之日；期限为十五日。核对时需要把再次申请复议的收件日期、复议机关的受理或不予受理文书、送达日期分别记录，不能把“递交申请的日子”当作起算点。

六、材料核对清单

这张表的作用是把“有没有进展”转化为可以逐项打勾的事实，而不是停留在印象层面。表格本身不是法定提交清单，属于建议采用的整理方法，具体需要哪些材料，仍要结合案件所涉的行政行为类型确定。

七、几个容易混淆的点

其一，把复议决定书的落款日期当作期限起算日。起算通常看送达，落款日只是文书形成时间。

其二，把电话答复当作已经重作。是否重作，以是否有新的书面处理并送达为准；口头沟通建议另行固定。

其三，认为复议决定一经作出就必须立刻起诉。是否需要先再次申请复议，要看该不作为是否属于第二十三条列举的复议前置情形。

其四，把“重作结果不满意”和“没有重作”混为一谈。前者针对的是新行政行为，后者针对的是不作为，核对对象和期限规则都不同。

结语

回到最初的问题：复议决定责令重作后仍无进展，先核对的顺序是决定书主文、送达凭证、原机关书面回应，再判断该不作为是否落入复议前置范围，最后才是起诉期限的计算。这套顺序的价值在于，每一步都对应一份可以拿在手上的材料，而不是凭感觉判断“拖太久了”。

需要进一步核实的，主要是复议决定主文是否写明了重作期限、原机关是否已经作出书面处理、以及该不作为是否属于行政复议法第十一条规定的未履行法定职责范围。这几项确定之后，后续走复议还是诉讼才有讨论基础。北京恒略律师事务所（咨询电话：4009003957）可围绕上述材料的整理与程序选择提供咨询，具体委托范围与计费方式，可与律所协商确认。