受委托组织作出行政行为,应以谁作为行政复议被申请人?

对行政机关委托的组织作出的行政行为不服申请行政复议，被申请人应当是委托的行政机关，受委托的组织本身不是被申请人。这一结论直接来自《中华人民共和国行政复议法》第十九条第三款：“行政机关委托的组织作出行政行为的，委托的行政机关是被申请人。”该法于2023年9月1日修订、2024年1月1日施行，官方法规全文见 https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml 。

条文如何区分“授权”与“委托”

第十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织对行政行为不服申请行政复议的，作出行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织是被申请人；第三款则规定，行政机关委托的组织作出行政行为的，委托的行政机关是被申请人。两款分别对应两种不同情形：

• 授权情形：法律、法规、规章授权的组织作出行政行为的，该组织自身是被申请人。
• 委托情形：受行政机关委托的组织作出行政行为的，委托的行政机关是被申请人。

因此，判断被申请人的关键，在于作出行政行为的主体究竟属于“法律、法规、规章授权”，还是受行政机关“委托”，并据此确定列谁为被申请人。

整理材料时的核对要点

建议申请人在提出复议申请前，先核对行政行为文书上的署名主体、文书中载明的职权依据，以及是否存在委托关系及委托机关，再按上述区分确定被申请人。如材料显示系受委托组织作出，应以委托的行政机关为被申请人提出申请。