青岛行政赔偿:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备在青岛就行政赔偿事宜咨询时，把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分成两条独立线索来列明，是较为稳妥的做法：一条线只记录行为本身，包括作出机关、文书编号、作出与送达时间、内容和执行情况；另一条线只记录损失项目，包括损失内容、金额、发生时间、凭证和是否已获其他救济；再用一张对照表把“哪项损失由哪个行为环节引起”连起来。这样分开的理由很直接：行政赔偿请求能否成立，既要看损害有没有事实根据，也要看损害与违法行政行为有没有因果关系，还要看损失是否已经通过行政补偿等其他途径获得救济。两条线混在一起写，最容易出现“行为说不清、损失也算不明”的情况。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在整理材料前先做一次沟通。

一、先分清两条线各自回答什么问题

行为线回答的是“这个行为是什么”。它需要固定作出主体、文书名称与编号、作出日期、送达或告知日期、主要内容、执行情况，以及该行为目前处于什么状态。损失线回答的是“损失是什么、有多少、怎么来的”。它需要固定损失项目、发生时间、金额、计算方式、凭证，以及该项损失是否已经通过补偿、赔偿、保险或其他途径得到填补。

两条线要分开写，不要在行为描述里夹带赔偿金额，也不要在损失清单里反复论证行为违法。行为是否违法，属于对行为本身的评价；损失是否存在、与行为有没有因果关系，属于另一组事实。混着写，阅读者很难判断哪一段是在陈述事实、哪一段是在提出主张。

二、行为线：按“一个行为单元”拆行

建议以“一个行为一行”的方式列表。同一机关同一天作出的多份文书，分别列行；连续实施的行为，按阶段拆开列。每一行至少记录以下内容：

• 作出机关的全称；
• 文书名称与编号；
• 作出日期；
• 送达、告知或公告的日期与方式；
• 行为主要内容，用一句话概括；
• 执行情况：是否已实施、实施日期、实施主体、实施范围；
• 当前状态：是否已被撤销、变更、确认违法，或者正在行政复议、行政诉讼中。

每行后面附对应材料：文书原件或复印件、送达回证、现场照片、录音录像、见证人信息。这些材料核对的是“行为是否存在、内容是什么、有没有送达、执行到哪一步”，不解决赔多少的问题。

需要提醒的是，行为线里不宜只写“某局违法强拆”这样的结论式表述。可以写成“某年某月某日，某局出具某号文书，载明某项内容，于某日送达，某日实施”。事实越具体，后续判断行为性质时越有基础。

三、损失线：按“一个损失项目”拆行

损失线同样一项目一行。每一行记录：项目名称、发生时间、发生原因、金额、计算方式、凭证名称与编号、当前是否已获其他救济。

项目可以按类别归拢，例如直接财产损失（房屋、装修、设备、货物）、停产停业期间的经常性支出、搬迁与临时安置支出、其他支出。分类只是为了让材料有条理，不意味着每一类都当然获得赔偿。

每一行后面建议加一句“由哪个行为、哪个环节引起”。这句话是主张，不是结论，作用是让行为和损失之间建立可核对的对应关系。比如某项设备损坏，对应的是哪一天、哪一个执行环节、由哪个主体实施，要写清楚。

已经通过行政补偿、保险理赔、社会救助或其他途径获得填补的部分，要单独标注取得时间、金额和依据。因为《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订，2026年7月1日施行）第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”这条规定把“损害有无事实根据”“有无因果关系”“是否已获其他救济”“损害结果是否已消除”分别列为审查事项，正好对应两条线之间需要核对的位置。（来源：全国行政复议与行政强制官方法规公开文本，https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202605/t20260509_1151526.shtml）

四、两栏之间的连接点：用一张对照表核对

两条线各自列完后，再单独做一张对照表，把行为和损失连起来。表格可以设四列：损失项目、对应的行为环节、因果关系说明、是否已获其他救济。每一行只填一个损失项目，避免一项损失对应多个行为时说不清楚。

核对顺序上，可以先看损害有没有事实根据，再看损害与行为有没有因果关系，然后看该项损失是否已通过其他途径获得救济，最后看行为方是否已自行纠正并消除相应损害结果。这个顺序只是整理材料的建议，不是法定先后程序，目的是让每一格都有材料可指。

在行政诉讼阶段，举证责任还有一层规定。《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十八条规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”这意味着损失线不是简单写一个总数，而是要能对应到具体证据；同时，如果因被告原因导致无法举证，法律也规定了相应的举证责任分配。该条适用于行政赔偿、补偿案件，与行政复议程序中审查赔偿请求的规则分属不同程序，整理材料时不要把两者的适用阶段混在一起。（来源：政府网站公开文本转载，https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.shtml）

五、咨询时的呈现方式

去咨询时，可以把材料做成一页目录加两条清单：第一条是行为清单，第二条是损失清单，第三页是对照表和时间轴。时间轴把行为和损失按日期并排列出，同一日期发生的行为和损失放在同一行，便于看出先后关系。

同时准备一份“待核实事项”清单，把凭证缺失、金额待评估、因果关系待确认、是否已获补偿待查清的项目单独列出。这样做的用处是让咨询围绕现有事实展开，而不是把所有问题混成一个结论。

委托范围、工作内容和计费方式，可以与律所协商确认是否纳入服务范围、如何计费，不宜在材料尚未梳理清楚时先下判断。具体赔偿范围、数额以及请求能否获得支持，需要结合完整材料、行为性质和程序阶段进一步核对。

六、需要提前留意的边界

第一，区分程序阶段。行政复议中的行政赔偿请求与行政诉讼中的行政赔偿，适用的规则和审查主体不同。前面引用的第六十四条针对的是行政复议机关审查行政赔偿请求的情形；第三十八条针对的是行政诉讼中行政赔偿、补偿案件的举证。整理材料时先标明目前处于哪个阶段，再对应选择核对重点。

第二，行为和损失都要落到具体日期和具体凭证。只有概括描述，没有文书、票据、照片、记录支撑，后续很难逐项核对。

第三，已获其他救济的部分不要隐去。如实标注取得时间、金额和依据，反而有助于把赔偿请求的范围算清楚。

在青岛准备行政赔偿咨询，先把行为线和损失线分开列明，再补齐两栏之间的对应关系，通常比直接写一份“赔偿申请”更容易发现材料缺口。带着行为清单、损失清单、对照表和时间轴来沟通，北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可围绕现有材料进一步核对下一步需要补充的事实与凭证。