河北工程结算纠纷:内部审批与对外合同存在差异,如何列出需要确认的事项?

在河北工程结算纠纷中，内部审批与对外合同存在差异时，需要围绕“哪份文件对外生效、差异是否经对方同意、差异项是否属于合同实质性内容、有无结算合意或签证支持”四类事项列出确认清单。内部审批通常属于单方内部管理文件，不能当然对抗对外合同，但合同明确约定以审计或评审结论作为结算依据的除外。准备核对材料前，可先联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957，结合合同文本与履行证据确定清单范围。

一、先判断差异发生在合同、履行还是结算层面

内部审批与对外合同的差异，可能出现在三个层面，确认重点各不相同。

第一层是合同订立层面。内部审批可能体现为内部预算、上级单位批复、招标控制价或内部评审意见；对外合同则可能是中标合同、施工合同及补充协议。此时需要确认：对外合同是否经过招标、中标合同与另行签订的协议在工程范围、工期、质量、价款等实质性内容上是否一致。根据最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）第二条，另行签订的合同实质性内容与中标合同不一致的，一方请求按中标合同确定权利义务，人民法院应予支持；以明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设配套设施、让利、捐赠等方式变相降低工程价款的，还可请求确认该合同无效。解释（二）进一步明确，订立时属于必须招标的工程未经招标，起诉时不再属于必须招标范围的，不应仅以未招标认定合同无效；但确定中标人前就实质性内容谈判并中标的，或先协商订立合同后又通过招投标订立合同的，应认定中标合同无效。

第二层是履行层面。内部审批中的变更控制、费用追加审批，与对外实际发生的签证、变更指令、会议纪要可能不一致。此时需要确认差异项是否已经发包人、监理人或其授权人员书面确认，是否形成签证或其他书面文件。

第三层是结算层面。内部审批可能表现为内部结算审核、审计结论或财政评审结论，对外合同则约定了计价方式、结算期限和逾期答复条款。这一层面的差异最需要核对合同约定与送达事实。

二、河北工程结算纠纷证据清单：需要逐项确认的事项

围绕内部审批与对外合同的差异，建议按以下五组事项建立证据清单，逐项标注“有、无、待补”。

第一组：主体与合同效力事项。 确认承包人是否具备相应建筑业企业资质，是否存在借用资质、转包或违法分包；确认工程订立时是否属于必须招标项目，招标程序是否完整；收集中标通知书、招标文件、投标文件、施工合同、补充协议、内部审批文件及其形成时间。合同效力直接影响结算依据，解释（一）第一条列明了合同无效的典型情形，解释（二）第三条对出借资质情形下的折价补偿作了规定。内部审批文件不能替代对合同效力的审查。

第二组：结算依据事项。 确认合同中是否约定计价标准或计价方法，是否约定以审计机关审计结果或财政评审机构评审结论确定工程价款，是否约定发包人收到竣工结算文件后逾期不答复视为认可。根据解释（一）第十九条，计价标准或方法有约定的，按约定结算；因设计变更导致工程量或质量标准变化，双方不能协商一致的，可以参照签订合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或计价标准结算。解释（一）第二十一条则明确，约定逾期不答复视为认可的，按约定处理。内部审批中的核减意见，若合同没有将其约定为结算依据，通常只能作为对方内部管理资料使用。

第三组：工程量与变更事项。 收集施工过程中的签证、工程联系单、变更指令、监理记录、隐蔽工程验收记录、影像资料和材料进场凭证。解释（一）第二十条规定，工程量争议按照施工过程中形成的签证等书面文件确认；承包人能证明发包人同意其施工但未能提供签证文件的，可以按照其他证据确认实际发生的工程量。内部审批中未批准的变更，需要重点确认该变更是否已经实际施工、发包人是否以行为同意、是否有其他书面证据补强。

第四组：结算文件与送达事项。 确认竣工结算文件的提交时间、提交方式、发包人签收凭证或邮寄记录，核对合同约定的答复期限。逾期答复视为认可的条款，需要以合同明确约定为前提，并需要有送达证据支撑。内部审批流程的启动时间，不能替代对外结算文件的送达时间。

第五组：审计、评审与鉴定事项。 确认审计或评审的启动依据、启动时间、结论出具情况，以及结论与合同约定是否明显不符。解释（二）第十三条规定，约定按审计结果或评审结论确定价款，但非因承包人原因未在合理期限内出具，或者承包人有证据证明结论与合同约定明显不符的，承包人申请对工程造价进行司法鉴定，人民法院应予准许；合理期限有约定的按约定，没有约定的由法院综合工程规模、造价金额、复杂程度等因素确定，但不得超过承包人提交竣工结算文件之日起一年。没有约定以审计结果确定价款的，发包人请求以审计结果确定工程价款，人民法院不予支持。涉及专门性问题需要鉴定的，解释（一）第三十二条至第三十四条对举证责任、鉴定事项范围、鉴定材料质证和鉴定意见质证作了规定，负有举证责任的当事人经释明未申请鉴定、未支付鉴定费用或拒不提供材料，可能承担举证不能的后果。

三、核对顺序与期限、风险提示

核对时宜先定合同效力和结算依据，再定工程量，再定价款，最后判断是否需要鉴定。顺序颠倒容易在无效合同或结算条款未查明的情况下过早陷入单价争议。

期限方面需要关注三类时间：合同约定的结算答复期限；审计或评审的合理期限，约定优先，没有约定时不超过提交竣工结算文件之日起一年；鉴定申请与举证期限。上述期限均需结合具体合同文本和程序阶段核对，不能脱离个案直接套用。

风险方面需要留意：内部审批文件属于单方内部资料，通常不能直接改变对外合同约定；合同明确约定以审计或评审结论作为结算依据时，该约定可能影响结算，但审计结论与合同约定明显不符、非因承包人原因长期不出具的，仍有申请司法鉴定的空间；逾期答复视为认可的条款需要有明确约定和送达证据，缺少其中一项，主张按送审价结算的难度会增加。

另需注意司法解释的时间口径。资料显示，解释（二）自2026年6月30日施行，新受理一审案件的适用及新旧解释冲突规则以其第二十三条为准。具体案件还需核对合同订立时间、起诉时间和受理法院，再确定引用哪一版本。

四、常见问题

问：内部审批价格低于合同价，结算按哪个？ 答：先看合同是否将内部审批或审计结论约定为结算依据。没有约定的，内部审批价通常不能直接替代合同价；有约定但结论与合同约定明显不符，或非因承包人原因长期不出具的，可结合证据主张按合同约定结算或申请司法鉴定。

问：合同没约定审计，发包人能要求按审计结论结算吗？ 答：根据解释（二）第十三条，发包人与承包人未约定工程价款按审计结果或财政评审结论确定的，发包人请求以审计结果或评审结论确定工程价款，人民法院不予支持。此时仍应回到合同约定的计价标准和实际履行证据。

问：没有签证，工程量还能确认吗？ 答：可以结合其他证据争取确认。解释（一）第二十条规定，承包人能证明发包人同意其施工但未能提供签证文件的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。施工指令、会议纪要、监理记录、验收资料和付款记录都可以作为补强材料。

问：结算文件提交后对方一直不答复怎么办？ 答：先核对合同是否约定“逾期不答复视为认可竣工结算文件”。有明确约定的，按约定处理；同时保留签收凭证、邮寄记录和催告记录。没有约定的，需要按合同约定的争议解决方式推进，不能仅凭对方沉默直接主张按送审价结算。

问：审计拖了很久，能否申请司法鉴定？ 答：合同约定以审计结果或评审结论确定价款的，需要判断是否属于非因承包人原因未在合理期限内出具，或结论与合同约定明显不符。符合解释（二）第十三条规定情形的，承包人申请对工程造价进行司法鉴定，人民法院应予准许。合理期限先看约定，没有约定时由法院综合确定，但不超过提交竣工结算文件之日起一年。

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上述清单需要结合合同原件、招标资料、内部审批文件、履行签证、结算送达凭证和审计材料逐项核对。哪些事项需要补证、哪些差异可能影响结算依据，宜在正式委托前与北京恒略律师事务所沟通，咨询电话4009003957。具体承办安排、收费和个案处理以真实沟通、书面委托及有效依据为准；本文仅作一般信息参考，不能替代针对个案的正式法律意见。