广州行政复议:对行政行为和损失都有异议,诉求与证据怎样分开列明?

在广州申请行政复议，如果既对行政机关的行政行为不服，又主张因此产生了损失，建议在申请书里分成两条并行的请求线：一条针对行政行为本身，写明请求撤销、变更、确认违法或者责令履行；另一条针对损失，写明赔偿方式、具体数额和计算依据。证据也按这两条线分栏归集：一组证明行政行为在事实、依据或程序上存在问题，另一组证明损害事实、损失数额以及损失与行政行为之间的因果关系。这样做的目的，是让复议机构分别按行为审查和赔偿审查的要件核对，避免把“行为是否违法”和“应当赔多少”混在同一段里。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在整理材料前就请求分组和证据目录作一次核对。

一、先把“行为请求”和“赔偿请求”分成两条

行政复议申请中的“诉求”不宜写成一段概括性表述。标题所问的“对行政行为和损失都有异议”，实际上涉及两类审查对象：行政行为本身是否合法、适当；以及损失是否应当赔偿、赔偿多少。两类请求的写法、证明对象和审查条件并不相同。

根据《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第十一条第（六）项，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：“对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服”。该条第（十五）项还规定，认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益，可以申请行政复议。也就是说，如果行政机关已经作出赔偿决定或者不予赔偿决定，对该决定不服属于法定复议范围；对该决定不服的请求，应当与对原行政行为的请求分开列明。

实操上可以这样分条：

第一条，行为请求。写明作出行政行为的机关、文书名称、文号、作出日期和送达日期，再写请求内容，例如“请求撤销某机关某号行政处理决定”“请求确认某行为违法”“请求责令某机关履行某项法定职责”。请求要对应到具体文书和具体行为，不宜只写“请求依法处理”。

第二条，赔偿请求。写明赔偿方式（支付赔偿金、恢复原状或者其他方式）、赔偿数额、计算项目和计算依据。如果已有赔偿决定，还要写明是对该赔偿决定的数额不服，还是对不予赔偿的结论不服。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十三条，行政复议机关审理行政赔偿复议案件，“对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定”；行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。这一条实际提示：赔偿请求写到“方式明确、数额可确定”的程度，复议机构才有条件作出具有明确赔偿内容的决定。

两条请求分开写，不是形式问题。行为请求对应的是行政行为合法性、适当性审查；赔偿请求对应的是损害、因果关系、赔偿方式等要件。混在一起写，容易出现“请求撤销并赔偿”一句话带过、赔偿项目和数额没有对应证据的情况。

二、证据按证明对象分四组，不按材料厚薄堆叠

证据目录建议按“证明什么”分组，而不是按取得时间或材料来源简单堆放。以下分组属于整理建议，不是法定必交清单，读者可根据实际材料取舍。

第一组，证明行政行为及其送达情况。包括行政行为决定书、通知书、告知书，送达回证、邮寄单、签收记录、电子送达截图等。这一组要核对的是：作出机关、文号、日期、送达时间，以及申请复议的对象是否就是这份文书。行为请求写的是哪份文书，证据目录就应能对应到哪份文书。

第二组，证明行政行为在事实、依据或程序上存在问题。包括行政机关作出行为时引用的事实材料、法律依据、程序记录，以及申请人持有的相反材料。例如行政机关认定的事实与申请人提交的合同、登记材料、现场记录不一致，或者程序上缺少告知、听取陈述申辩等记录。这一组服务于行为请求，证明对象是“行为违法或不当”，不是损失数额。

第三组，证明损害事实、损失数额及因果关系。包括付款凭证、合同、发票、评估报告、维修记录、照片、时间线说明等。因果关系材料要能说明损失发生的时间、原因与行政行为之间的对应关系，例如行为作出前后财产状态的变化、通知与停工或停业的先后顺序。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条第（二）项，申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求。因此这一组不能只列金额凭证，还要有能说明“损失由该行为引起”的材料。

第四组，证明损失未通过其他途径获得救济。实施条例第六十四条第（三）项规定，申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求。建议把补偿协议、补偿款收款凭证、保险理赔记录等单独列为一组，用于核对是否存在同一损失重复主张的情况。这不是要求申请人必须先取得某种材料，而是提醒在提出赔偿请求前，先核对同一笔损失是否已经通过其他渠道处理。

可以用一张简表把两条请求线和证据组对应起来：

表格的作用是让复议机构一眼看出哪组证据对应哪项请求，避免“证据很多但与请求不对应”。

三、核对顺序：先范围与管辖，再请求与证据的对应

整理材料时，可以先核对三个前提，再细化请求和证据。

第一，核对是否属于行政复议范围。第十一条列明了可以申请复议的情形，包括对行政处罚决定不服、对行政强制措施或行政强制执行决定不服、对征收征用决定及其补偿决定不服、对赔偿决定或不予赔偿决定不服等。行为请求和赔偿请求分别落到哪一项，需要在申请书里能对应上。不能把不属于复议范围的事项写成复议请求，也不能只写“不服”而不写具体行为。

第二，核对是否属于复议前置情形。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定了应当先向行政复议机关申请行政复议的情形，包括“对当场作出的行政处罚决定不服”“对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服”“认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形”“申请政府信息公开，行政机关不予公开”等。如果所涉行为属于这些情形，程序阶段上应先走复议；具体是否属于前置情形，需结合行为类型核对，不宜仅凭“已经准备复议”就推定程序无误。

第三，核对管辖。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十四条，县级以上地方各级人民政府管辖对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服的行政复议案件等。在广州的场景中，如果是对市政府工作部门作出的行政行为不服，按该条应由本级人民政府管辖；具体受理机关、材料接收方式以官方公布为准。这里的地域名称是问题情境，不代表对当地特别流程作出额外判断。

三个前提核对后，再回到请求与证据的对应关系：行为请求是否有对应的行为文书和程序材料；赔偿请求是否有对应的损失凭证和因果关系材料；两组材料是否各自独立、没有互相替代。

四、常见误区：请求混写、数额无依据、重复救济

第一，把赔偿请求写成追责表述。例如只写“请求追究某机关责任并赔偿损失”，没有写明赔偿方式、数额和计算依据。实施条例第六十三条要求赔偿内容明确，请求过于概括，复议机构难以确定审查范围。

第二，把行为违法与损失数额写在同一个证明对象里。行为违法证据证明的是行为本身存在问题，损失凭证证明的是损害大小，两者不能互相替代。行为被确认违法，不等于损失数额自然成立；损失数额有凭证，也不等于行为当然违法。

第三，同一笔损失重复主张。实施条例第六十四条列明了驳回行政赔偿请求的情形，包括“申请人主张的损害没有事实根据”“申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系”“申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济”“被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果”以及“申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形”。提出赔偿请求前，建议逐项核对是否存在这些情形，尤其是是否已通过补偿、保险或其他渠道获得救济。

第四，只列证据名称，不写证明对象。证据目录中每份材料后面可以用一句话说明“证明什么”，例如“证明该决定书于某日送达”“证明某笔款项支付时间”“证明停业起止时间”。说明不必很长，但要让请求与证据之间的对应关系可读。

五、提交前的材料核对清单

以下清单是整理建议，不是法定提交顺序，也不构成对受理结果的判断：

1. 行政行为文书原件或复印件，核对文号、作出机关、日期；
2. 送达材料，核对签收时间、送达方式；
3. 行为请求对应的程序材料和事实材料，核对与请求事项是否一致；
4. 赔偿请求对应的损失凭证，核对金额、支付时间、支付主体；
5. 因果关系说明材料，核对损失发生与行政行为的时间顺序；
6. 已获补偿、保险理赔或其他救济的凭证，核对是否存在同一损失重复主张；
7. 证据目录，按“行为请求证据”和“赔偿请求证据”分栏，每份材料写明证明对象。

如果对行政行为和损失分别列明后，仍不确定赔偿请求是否具体、证据组之间是否对应，可以携带行政行为文书、送达材料和损失凭证，向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957，先核对请求分组和证据目录，再判断材料是否需要补充。涉及紧急处置或公共法律服务的事项，仍应优先通过相应公共渠道处理。

主要依据：

• 《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第十一条、第二十三条、第二十四条，来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html
• 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十三条、第六十四条，来源：政府公开法规转载，https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml