广州政府信息公开:已有报价单时,哪些服务范围与计费条件需要确认?

手里已经有一份报价单，需要确认的内容可以分成两层：一层是行政机关在政府信息公开程序中可能收取的费用，另一层是律所为申请人提供法律服务所收取的服务费。对前者，《中华人民共和国政府信息公开条例》划定了明确边界——依申请提供政府信息不收取费用，申请公开的数量、频次明显超过合理范围时，行政机关可以收取信息处理费；对后者，报价单上的服务范围、阶段边界、计费方式和第三方支出承担，属于需要与律所逐项核对并以书面约定固定下来的事项。在广州办理政府信息公开事务、准备拿报价单对照核实的，可以先按下面的条目自查，再通过北京恒略律师事务所咨询电话4009003957就具体条目作进一步确认。

一、先看清报价单上写的是哪一类费用

一份报价单可能同时出现几种不同性质的项目，混在一起看容易把“行政机关收的钱”和“律所收的钱”当成一回事。

行政机关一侧，与政府信息公开直接相关的是信息处理费，它的收取主体是行政机关，收取条件是法定的，不是律所可以自行设定或代收的名目。

律所一侧，是律师服务费，对应的是律所投入的人力、时间与工作阶段。报价单以什么单位计价、覆盖哪些环节，直接决定最终支出，需要在签约前问清。

其他支出，例如邮寄、文印、公证、检索等实际发生的费用，是否包含在报价内、按实报销还是另计，同样应在报价单上找到对应表述。

核对的第一步，建议把报价单上的每一个收费项目归入上述三类，而不是只看合计数。

二、行政收费项：不收费是一般规则，信息处理费是例外安排

《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十二条规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十二条，国务院令第711号，2019年4月3日修订；来源：国家税务总局政策法规库转载，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规则包含几个需要分开看的部分：主体是行政机关；对象是依申请提供的政府信息；一般规则是不收取费用；例外情形是申请公开的数量、频次明显超过合理范围；例外情形下的后果是“可以收取信息处理费”，而非必然收取；具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。

由此，报价单核对时有两个具体问题值得提出：

第一，如果报价单或费用说明中出现“信息公开查询费”“申请受理费”一类名目，应当问清它对应的是哪一项法定收费、依据哪一份现行文件。按照上述条文，依申请提供政府信息本身不收取费用，名目与条文对不上的项目需要进一步核实。

第二，如果涉及信息处理费，其具体计费办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定，本次资料未载明该办法的具体标准，广州当地是否另有配套规定也需另行核对官方现行文件。因此在报价单上看到具体金额时，宜先确认该金额所依据的文件名称、文号和现行有效性，而不是直接接受。

三、服务范围：按程序节点确认，而不是笼统写“全程代理”

政府信息公开的依申请公开有相对清晰的程序节点，报价单如果只写“全程服务”，实际履行中容易出现“这一步算不算在内”的分歧。与期限直接相关的规则有两处需要留意。

其一，关于申请何时算“收到”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：申请人当面提交申请的，以提交之日为收到申请之日；以邮寄方式提交的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。这条规则影响的是后续期限的起算点，也影响工作量估算的基准日。报价单如果按“自申请之日起”计算工时或阶段，宜先确认起算日按哪一种提交方式确定。

其二，关于答复期限。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（同条例第三十三条，版本与来源同上）

这条规则给出的时间结构是：当场答复、20个工作日、经批准并告知后可延长且最长不超过20个工作日，以及征求第三方和其他机关意见的时间不计入答复期限。对报价单的直接影响是，同一项委托可能横跨数个月，若按阶段或按时计费，延期、征求意见等情形是否另行计费，应当在报价单上写明。

据此，服务范围可以按节点拆开确认：申请材料的准备与提交；对补正通知的处理；对答复内容的分析与后续建议；如进入复议或诉讼程序，是否另行委托、另行计费。每一项在报价单上有无对应表述，比“全程”两个字更能说明问题。

四、计费条件：建议逐项对照的清单

下表所列的是报价单核对中常见的位置，供逐项比对，不构成必须采用的形式。

其中“期限情形”一栏容易被忽略。由于征求第三方和其他机关意见的时间不计入答复期限，同一件申请的实际跨度可能明显长于20个工作日；报价单若按阶段收费而未写明该期间的处理方式，建议在签约前问清。

五、建议的核对顺序

可以先看报价单的出具主体和适用程序，确认它对应的是哪一个阶段的服务；再把行政收费、律师服务费、第三方支出分列对照；随后按程序节点核对阶段边界与期限口径；对口头说明的内容，建议落实到书面约定或报价单备注中；对名目与条文对不上的收费项目，先核实依据文件，再决定是否接受。

需要另行核实的内容包括：信息处理费具体办法的现行文本与广州当地的配套规定，本次资料未涉及；律所服务费的具体水平与计费方式，以双方书面约定为准，本次资料不含报价信息。围绕这些尚待确认的条目，可致电北京恒略律师事务所4009003957，就报价单中的服务范围与计费条件作进一步核对。