行政复议:对行政行为和损失都有异议,诉求与证据怎样分开列明?

对行政行为和损失同时有异议时，复议材料可以按“两类请求、两组证据”分开列：请求部分把“针对被复议行为本身的请求”和“针对损失的赔偿请求”分成两条或两组写，各自写明请求事项、金额或计算方式；证据部分对应分成“行为组”和“损失组”，前者指向行为在事实、依据、程序、内容上的问题，后者指向损害是否发生、数额如何得出、与行为有无因果关系、是否已通过其他途径获得救济。这样分的直接理由在于，《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十三条规定：“行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。”赔偿请求要落到“明确赔偿内容”上，就离不开单独一组证据支撑。北京恒略律师事务所的行政复议咨询入口为4009003957，准备材料前可先就请求如何拆分做一次梳理。

一、先确认两类请求各自对应的复议事项

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第十一条列举了可以申请行政复议的情形，其中第（五）项为“对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服”，第（六）项为“对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服”。这两项指向的对象并不相同：前者是征收征用决定及补偿决定，后者是赔偿决定或者不予赔偿决定。

实际写作中容易混淆的是补偿与赔偿。征收补偿争议中，损失数额往往已经体现在补偿决定或补偿协议里；而赔偿请求通常以行政行为违法并造成损害为前提。资料显示，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条把“申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济”列为驳回行政赔偿请求的情形之一，说明同一笔损失如果已在补偿渠道处理，再以赔偿名义提出，需要单独说明其与已获救济部分的关系。因此请求栏建议写清：这一条请求针对的是哪一个决定、哪一笔损失、该笔损失此前是否在补偿程序中处理过。

二、行为请求要落到变更决定的法定情形上

《中华人民共和国行政复议法》第六十三条规定：“行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定变更该行政行为：（一）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是内容不适当；（二）事实清楚，证据确凿，程序合法，但是未正确适用依据；（三）事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据。”同条还规定：“行政复议机关不得作出对申请人更为不利的变更决定，但是第三人提出相反请求的除外。”

请求变更时，理由最好对应到上述三项中的具体一项，例如主张行为“事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是内容不适当”，或者主张“未正确适用依据”。这样写的好处是，请求、理由、证据三者能一一对应，审查时不必在多项理由之间猜测重点。

还需注意诉求方向。资料显示，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十一条规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回申请人的行政复议请求：（一）申请人申请确认行政行为无效，行政复议机关受理后发现该行政行为不属于无效情形，经释明，申请人拒绝变更行政复议请求；（二）申请人认为被申请人不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现被申请人因不可抗力等正当事由客观上无法履行法定职责；（三）被申请行政复议的行政行为依法应予变更，但是变更对申请人更为不利。前款第三项情形中，第三人提出相反请求的除外。这条提示：请求确认无效、请求责令履行、请求变更，各有其适用条件，写请求时把条件写足，比笼统写“依法处理”更便于核对。

三、损失请求写成可计算、可执行的内容

依据前述实施条例第六十三条，赔偿决定要“具有明确赔偿内容”，前提是“应当赔偿且能够确定赔偿方式”。因此损失请求建议至少包含三项信息：赔偿项目（如财物损失、停业损失、搬迁费用等）、金额或计算方式、计算所依据的期间和凭证。金额写成“约”“等”这类表述，容易导致赔偿方式无法确定，与第六十三条的要求不匹配。

损失组的证据可以围绕《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条反面准备。该条规定，有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：“（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”这五项分别对应损害事实、因果关系、救济渠道、损害是否已消除、理由是否成立，也是损失组需要逐项回应的对象。这只是一种整理思路，具体举证仍以复议机关的要求和案件事实为准。

四、两组证据的清单式对照

表格的作用在于让每条请求都能找到对应证据，避免出现“请求写了赔偿、证据全是行为违法材料”的错位。行为组解决“行为该不该被撤销或变更”，损失组解决“赔多少、为什么由这个行为赔”，两组的证明对象不同，材料不宜混装。

五、交叉核对中的常见误区

第一种误区是把赔偿金额直接写进“请求撤销”一栏。撤销请求指向行为的效力，赔偿请求指向给付内容，两者混写会让审查人员难以判断请求范围。

第二种误区是只提交损失票据。依据第六十四条第（二）项，损害与违法行政行为没有因果关系的，赔偿请求会被驳回。票据能证明损失数额，不能单独证明损失由该行为造成，行为组的材料仍需同步准备。

第三种误区是忽略第六十四条第（三）项。同一笔损失已经通过行政补偿等途径获得救济的，复议机关会驳回行政赔偿请求。整理时建议对每笔损失标注“是否已在补偿程序中处理”，便于自己先发现重复主张。

第四种误区是忽略第六十四条第（四）项。被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果的，同样属于驳回赔偿请求的情形。这类事实往往体现在后续整改、修复或补发材料中，需要与原始损失凭证放在一起比对。

六、提交前的整理顺序建议

建议按“请求—事实—证据”三段编号：请求一、请求二分别对应行为与损失；每项请求下写事实经过；证据目录按行为组、损失组编号，并在每组前标注该组证据对应哪一项请求。建议对同一份材料在不同组中重复使用时，注明其分别证明什么，避免一份材料被当作两组证据的万能支撑。

建议在损失组前加一页损失汇总表，列明项目、金额、计算依据、凭证编号、是否已获补偿。这一页不是法定必备材料，但对核对“能否确定赔偿方式”有实际帮助。涉及评估、鉴定结论的，建议注明出具机构、出具日期与对应损失项目，便于与票据相互印证。

七、仍需另行核对的事项

各复议机关的申请材料格式、份数、提交渠道以及是否需要委托手续，资料未涵盖，需向受理机关或通过北京恒略律师事务所核对。本文所引条文为《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第十一条、第六十三条，以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十一条、第六十三条、第六十四条，具体适用仍以复议机关对案件事实的认定为准。条文来源为国家税务总局政策法规库及政府公开法规所载文本（https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）。

如果已经拿到被复议决定书和损失凭证，可以先按上述两组把请求与证据各列一稿，再就请求事项是否遗漏、损失与行为的因果关系是否说清，拨打4009003957与北京恒略律师事务所沟通，由专业人员结合材料核对后再确定提交方案。