四平行政赔偿:行政行为造成财产损失,申请赔偿需要证明哪些环节?

围绕四平行政赔偿律师咨询，申请赔偿要围绕五个环节准备证明：损害事实与具体数额、损害与违法行政行为的因果关系、行政行为违法或属于赔偿范围、损失未通过行政补偿等其他途径获得救济且未因行政机关自行纠正而消除、赔偿请求及计算理由能够成立。程序上要先区分是在行政复议中一并提出赔偿请求，还是在行政诉讼中提出行政赔偿请求：复议阶段由复议机关依照国家赔偿法判断并作出赔偿或驳回决定，诉讼阶段原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告原因无法举证的由被告承担举证责任。四平当地受理材料格式、评估要求和赔偿标准，需向实际受理机关另行核对。准备咨询时，可先按“行为文书—损失凭证—因果关系时间线—已获补偿情况”归组，再联系北京恒略律师事务所，电话4009003957。

一、先定位程序阶段，证明对象不同

行政复议与行政诉讼都会处理行政赔偿请求，但审查机关、请求提出方式和举证规则有区别。根据《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十二条，申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合国家赔偿法有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。该条把复议阶段的赔偿请求与行政行为的处理结果联系起来，复议机关需要判断是否应当赔偿，以及赔偿方式能否确定。（来源：《中华人民共和国行政复议法》，2023年9月1日修订，公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

行政诉讼中的赔偿案件则有直接的举证规则。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十八条第二款：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”（公开文本：https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.shtml）该条直接适用于行政诉讼中的行政赔偿、补偿案件。它要求原告就行政行为造成的损害提供证据，同时保留例外：因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。复议阶段的举证与审查按行政复议法及实施条例进行，不能把诉讼条文直接搬用到复议程序。

二、复议机关审查赔偿请求时会看的环节

行政复议阶段可以对照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条理解审查重点。该条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”（《中华人民共和国行政复议法实施条例》，国务院令第836号，2026年4月29日修订，公开文本：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）

这五项是复议机关决定驳回行政赔偿请求的情形，反过来说明申请人准备材料时应当能够回应损害事实、因果关系、是否已获其他救济、损害是否已消除、赔偿理由是否成立。它们不是诉讼阶段举证责任的完整清单；进入诉讼后，仍按行政诉讼法及相关规定核对。把程序阶段先分清，材料才不会混放。

三、逐项证明环节与材料用途

第一，损害事实。复议条例第六十四条第一项把“申请人主张的损害没有事实根据”列为驳回情形。申请人需要说明财产损失的具体对象、权属或占有状态、数量、价值、发生时间和地点。建议把权属证书、合同、账簿、发票、照片视频、损失清单、维修或处置凭证按同一损失项目归组；有评估、审计材料的，可以一并整理，但是否采用、由谁委托、资质要求需进一步核实。材料的作用是让受理机关能够核对损失是否真实存在、范围是否具体。

第二，因果关系。复议条例第六十四条第二项要求损害与违法行政行为之间存在因果关系。准备时可以列一条时间线：行政行为作出时间、送达时间、执行时间，损失发生时间，损失对象与行政行为指向对象是否同一。若损失由市场变化、第三人行为或自身经营原因造成，因果关系可能难以成立。建议把能够说明“因该行为导致该损失”的现场记录、通知文书、沟通记录、付款凭证放在同一组，避免只列损失票据而不说明损失与行为的联系。

第三，行政行为违法或属于赔偿范围。复议阶段，赔偿请求通常与撤销、部分撤销、变更、确认违法或确认无效等处理结果相联系；行政复议法第七十二条要求复议机关在应当赔偿时，于撤销、变更、确认违法、无效等决定中同时决定赔偿。诉讼阶段，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”（2017年6月27日第二次修正，公开文本：https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.shtml）申请人可以提供证明行政行为违法的证据，但不宜把行政行为合法性的全部证明责任都视为由自己承担。赔偿请求仍要写清请求指向的行政行为、违法点以及该行为与损失项目的对应关系。

第四，损失未通过其他途径获得救济，且未因纠正而消除。复议条例第六十四条第三项、第四项分别涉及“已经通过行政补偿等其他途径获得救济”和“被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果”。建议核对补偿协议、领款凭证、安置资料、返还财产凭证、解除查封扣押冻结材料以及行政机关纠正行为的文件。如果同一损失已经通过行政补偿等途径获得救济，复议机关会驳回赔偿请求；如果行政机关自行纠正违法行为的同时已经消除损害结果，也会驳回。部分补偿的，建议区分已覆盖项目和未覆盖项目，说明本次请求的损失范围，避免同一损失重复主张。

第五，赔偿请求和计算理由。复议条例第六十四条第五项是“申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形”。申请人需要把损失项目、金额、计算方式、票据依据列成清单，说明赔偿方式是否能够确定。金额计算可以与票据、账簿、评估材料相互对应；不能对应的项目，需进一步补充说明或核实。

四、材料核对清单

以上是建议整理方法，不是法定必交清单。不同文件的日期可以分别列明，核对的是同一行政行为、同一损失项目、同一主体之间的对应关系，不要求不同程序的日期一致。具体材料格式、份数和是否接受某些评估材料，需向实际受理机关核对。

五、四平咨询时的核对顺序

在四平准备行政赔偿咨询，可以先确认受理机关和程序阶段，再固定行政行为文书及送达记录，随后按同一损失项目归组，画出行为与损失的时间线，核对已获补偿和行政机关纠正情况，最后整理金额计算。四平当地赔偿标准、评估要求、材料格式等，本次资料未展开，需向当地复议机关或法院另行核实。把这些材料按组准备好，再联系北京恒略律师事务所，电话4009003957，咨询时可以更快说明请求指向的行为、损失项目和现有凭证。