成都行政许可:咨询费用时,哪些服务项目要问清?

在成都办理行政许可、向律师咨询费用时，先要落清楚的是费用的归属与工作的对应关系：这笔钱是交给行政机关、交给检验检测等第三方机构，还是交给律师事务所；律所报出的价格对应申请代理、材料梳理、听证代理、复议或诉讼中的哪几项工作。按照《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第五十八条，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外；行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。该法第四十七条同时明确，申请人不承担行政机关组织听证的费用。把这两条作为询价的起点，可以把依法不应由申请人负担的部分，与需要和律所协商的部分分开来谈。咨询前把许可事项名称、受理机关、当前所处阶段、已收到的书面文书准备好，沟通会更有针对性；北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957，可先就费用构成与拟委托范围做初步核对。

一、先分清三笔钱：行政机关收费、第三方费用、律师服务费

行政机关一侧的边界最清楚。《中华人民共和国行政许可法》第五十八条规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。”（《中华人民共和国行政许可法》第五十八条，2019年4月23日修正，国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这一条包含三层内容：实施许可和监督检查原则上不得收费；例外仅限于法律、行政法规另有规定；申请书格式文本无论何种情形都不得收费。因此，若受理机关提出某项收费，可以请其说明所依据的法律或行政法规名称、条号，以及公布的收费项目和标准。同法第五十九条规定，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费，所收取的费用必须全部上缴国库。核对时把“有没有法律、行政法规依据”和“是否按公布的项目标准执行”分开问，比笼统问“要不要交钱”更容易得到明确答复。

第三方费用是另一类。该法第二十八条规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施，专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。条文本身没有规定这类检验检测费用由谁负担，遇到具体项目时，需要向受理机关核对收费主体、收费依据和票据开具方式。这部分不宜在咨询阶段凭印象判断，宜作为单独一项列出来核实。

律师服务费则完全属于委托人与律师事务所之间的约定事项，不属于行政机关收费项目，也不存在统一价目。询价时请律所把服务项目逐项列出，比只问一个总价更能看清费用对应的工作量。

二、把拟委托的工作拆成可报价的项目

行政许可流程环节较多，报价若只写“全程代理”，容易出现理解差异。可以按下列项目逐项询问是否纳入服务范围、如何计费。

申请前的条件与材料梳理。该法第三十条规定，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示；申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。这些信息本身由行政机关提供，律师在此环节的工作通常是对照你的实际情况逐项梳理材料。可以问清：梳理是否出具书面清单、修改几轮、超出部分如何计费。

申请书格式文本。第五十八条已明确行政机关提供格式文本不得收费。如果对方就格式文本提出费用，属于需要单独核对的事项。律所一侧则可以问清代填、校对是否另行计费。

代为提出申请。第二十九条规定，申请人可以委托代理人提出行政许可申请，但是依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。要问清报价是否包含递交、是否包含现场陪同，以及需要本人到场的环节如何安排。

补正与答复。收到补正告知后往往需要补充材料，可以问清报价内包含几次答复、超出次数如何计算。

听证环节。第四十七条规定：“申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。”（《中华人民共和国行政许可法》第四十七条，2019年4月23日修正，国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）需要区分的是，行政机关组织听证不向申请人收费，与律师代理听证收取服务费是两件事。代理听证是否包含在报价内、按次还是按阶段计，应单独问明。

检验、检测、检疫环节的配合。该环节费用归属按前述方式向受理机关核实；律所是否陪同、是否代拟说明材料，另作一项询问。

行政复议与行政诉讼。属于后续不同程序，是否单列报价、如何衔接，可在初次咨询时一并问清。

三、报价单上建议问清的几项内容

以上问题属于咨询时的整理建议，具体如何约定由双方协商，并以书面合同为准。

四、咨询前建议整理的材料

材料越具体，费用估算越有参照。可以按以下顺序整理，均属建议性质，不构成提交义务：

一是许可事项的基本信息，包括事项名称、受理机关、申请主体情况；二是程序阶段的书面凭证，如受理通知、补正告知、听证告知及送达时间；三是已发生的缴费凭证与收费票据，如有；四是与行政机关的往来沟通记录；五是企业或个人的主体资格材料。

这些材料能帮助核对三件事：目前处在哪个环节、已经发生过哪些费用、接下来还需要哪些工作。将“已发生费用”和“拟委托工作”分开列，报价时不易混淆。

五、行政机关主张收费时的核对顺序

可按三步核对：先看是否有法律、行政法规依据，再看是否按公布的法定项目和标准执行，最后看票据与收款主体是否一致。该法第七十五条规定，行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。这里仅作核对提示，具体处理方式需结合实际情况另行确认。

结语

成都行政许可事项的具体收费例外、第三方机构收费标准以及律所的报价与承接安排，都需要结合具体事项逐项核实，本文不提供当地统一价目。准备好许可事项名称、当前阶段、已收到的书面文书与已缴费凭证，再谈费用构成，通常更容易把委托范围说清楚。北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957，可就服务项目拆分与费用边界进一步核对。