河北政府信息公开:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备咨询时，把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分开列明，可行的做法是按三栏记录：第一栏写希望申请公开的政府信息，第二栏写被质疑的行政行为，第三栏写主张的损失。每栏分别记清主体、时间、文号或编号、来源和想达到的目的，三栏之间用同一套事实编号互相指引。这样分栏的理由在于，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”第三十九条第一款同时规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”信息公开申请指向的是已经存在的信息载体，行为合法性与损失赔偿属于另外要处理的事项；把它们混写在同一份申请里，容易让受理机关按信访或投诉处理。把两类内容分开整理后再咨询，沟通效率通常更高；需要预约咨询的，可拨打北京恒略律师事务所电话 4009003957。

一、三栏各自写什么

信息栏写的是“要哪份材料”，包括文件名称、制作或保存机关、文号、形成时间、是否属于行政机关主动公开范围，以及希望以何种形式获取。条例第二十条列举了行政机关应当主动公开的政府信息，包括行政法规、规章和规范性文件，机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名，办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果，实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定，财政预算、决算信息等十五项。对照这一范围先自查，已经主动公开的信息，按条例第三十六条第一项，行政机关会告知获取该政府信息的方式、途径，不必重复申请。

行为栏写的是“质疑的是哪个动作”，包括作出机关、文书全称与编号、送达或告知日期、主要内容、目前所处的程序阶段。行为栏的作用是把质疑对象固定下来，避免在申请书里用“某项目”“某次征收”这类概括表述。

损失栏写的是“损失是什么、怎么来的”，包括损失类型、发生时间、与行为的对应关系、现有凭证。凭证可以是票据、合同、照片、评估材料、往来函件。损失栏在咨询中的作用是说明事实背景，帮助判断哪些材料能证明损失与行为之间存在关联。

三栏分开之后，同一份材料可能同时服务两栏，这时在材料清单里标注“用于信息栏”“用于行为栏”，避免同一份材料在不同栏里出现两种说法。

二、建议的核验顺序

第一步，先固定信息点。把希望获取的文件逐一写清名称和指向，避免一次申请事项过多、范围过散。条例第三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。”申请事项写得具体，有助于说明申请理由。

第二步，再固定行为。核对文书原件上的机关名称、文号、日期与送达记录，确认行为栏记录的日期与送达回证、签收记录一致。同一事项涉及多个机关的，分别列行，不合并成一条。

第三步，最后固定损失。按时间顺序排列凭证，每份凭证标注对应的行为节点。损失金额涉及评估、鉴定的，注明评估机构与出具时间，这部分属于第三方费用，与信息公开申请本身无关。

第四步，把三栏交叉比对一遍，检查同一主体、同一日期、同一文号在三栏中的写法是否一致。写法不一致的地方，标注“需进一步核实”，附上不同来源的材料，由咨询时逐项确认。

三、容易混在一起写的几种情况

把赔偿请求写进申请书。 信息公开申请的功能是获取信息，赔偿主张按条例第三十九条第一款属于信访、投诉、举报一类，行政机关会告知不作为政府信息公开申请处理。分开列明之后，赔偿部分单独准备事实与凭证，信息公开部分单独写信息点。

要求机关作出解释或分析。 条例第三十八条明确了提供范围是已制作或者获取的政府信息，需要加工、分析的，行政机关可以不予提供。申请书里写“请说明为什么作出该行为”“请分析责任归属”，通常超出信息公开申请的处理范围。

重复申请同一信息。 条例第三十六条第六项规定，行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。整理时把已经申请过的信息单独列表，注明原申请日期与答复文号。

把投诉、举报当成信息公开申请。 两者渠道不同，混写会延长处理时间。条例第五十一条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”这一条针对的是政府信息公开工作中的行为，与被质疑的原始行政行为分属不同处理路径，整理材料时按两类分别归档。

四、咨询时可以带上的材料清单

表格中“程序栏”只用于核对时间顺序，不表示任何程序上的先后要求。各栏材料按同一事项归入同一文件夹，文件夹命名使用“主体＋事项＋日期”，便于咨询时快速定位。

五、费用与委托范围需要单独确认

信息公开申请环节是否涉及收费，本次资料未涉及相应收费条款，需向受理机关另行核对。律师服务费属于委托事项，是否纳入服务范围、如何计费，可与律所协商确定；评估、鉴定等第三方费用由出具机构按其标准收取，与律师服务费分列。咨询时把三栏材料与费用问题分开提出，便于逐项确认。

六、来源与边界

本文引用的条文出自《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订），包括第二十条、第三十五条、第三十六条、第三十八条、第三十九条、第五十一条，条文文本可在国家税务总局政策法规库查阅：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。条例未涉及的河北省地方办理流程、申请文书格式与受理窗口安排，需在咨询时向当地受理机关核对。

三栏分列是一套整理方法，不改变各程序自身的受理条件。河北政府信息公开咨询准备中，把信息点、行为节点、损失凭证分别写清并交叉核对，能让咨询围绕具体材料展开。需要就分栏清单逐项核对，或就委托范围与计费方式沟通的，可联系北京恒略律师事务所，电话 4009003957。