广州政府信息公开:已有行政文书时,哪些日期和事项要先确认?

手里已有行政文书，准备在广州申请政府信息公开时，先要确认的并不是文书写得对不对，而是两类日期和四类事项：一类是文书自身的作出、送达日期，另一类是信息公开申请从“收到”到“答复”的程序日期；事项则包括向哪个机关提出、申请内容如何描述、信息是否涉及不予公开情形，以及是否已经主动公开或曾经答复过。把这些日期和事项分开核对，才能判断期限是否已经起算、是否存在补正或征求第三方意见的环节。需要结合文书原件梳理材料对应关系的，可向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。

一、先分清“文书日期”和“申请日期”不是一回事

行政文书上的落款日期、送达日期，主要用于确认文书本身的内容、送达事实以及后续救济期限；政府信息公开程序中的期限，则要从行政机关“收到申请之日”开始计算。两者不能互相替代。已有行政文书，只是说明你手里有一份可以用于描述申请信息的材料，并不当然改变信息公开申请的起算点。

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”（出处：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条把“收到申请之日”按提交方式分成三种情形：当面提交看提交日；邮寄看签收日，平常信函看当日确认日；互联网或传真看双方确认日。因此，核对材料时，建议把当面提交回执、邮寄单及签收记录、互联网提交回执或双方确认记录、传真确认记录分别归入同一申请事项下，看它们能否对应到同一个“收到申请之日”。这里说的是材料整理方法，不是要求必须提交某一类凭证；不同提交方式本身就会形成不同的日期证据。

二、答复期限、补正期限和征求第三方意见期限要分别看

《政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

这条包含几个需要同时确认的日期节点：当场答复的，看当场；不能当场答复的，看收到申请之日起20个工作日；需要延长的，还要看是否经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长最长不超过20个工作日；征求第三方和其他机关意见的时间，不计算在上述期限内。这里用的是“工作日”，不是自然日，核对时不宜把周末和法定节假日直接计入。

如果申请内容不明确，第三十条还规定了补正程序：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”已有行政文书时，文书中可能包含文号、标题、作出机关等线索，但申请内容是否“明确”，仍要看申请本身是否达到便于行政机关查询的程度。收到补正告知的，建议单独记录告知收到日期、补正期限和补正提交日期，因为答复期限可能从收到补正申请之日起重新计算。

涉及第三方权益的，第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”这类15个工作日的期限，与20个工作日的答复期限不是同一个期限，核对时不宜混在一起计算。

三、已有行政文书时，先确认四类事项

第一，确认向哪个机关、哪个工作机构提出。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。第二十九条进一步要求向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写申请。行政文书上的作出机关，不一定等同于具体受理信息公开申请的工作机构，建议结合该机关公布的信息公开指南和目录核对受理机构、办公地址、联系方式等内容。第十二条要求政府信息公开指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和工作机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等，政府信息公开目录包括索引、名称、内容概述、生成日期等。核对指南和目录，可以帮助确认“交给谁”和“怎么写”。

第二，确认申请信息如何描述。第二十九条规定申请应当包括：“（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”已有行政文书可以作为提取文号、标题、作出日期、涉及事项的线索。建议把文书中的文号、完整标题、作出机关和日期摘录出来，再据此写明想申请的信息名称或特征性描述；这比只写“公开相关全部材料”更便于行政机关检索。该建议是材料整理方法，不是额外的法定申请条件。

第三，确认信息是否涉及不予公开或第三方权益。第十四条规定：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”已有行政文书中的事实认定、证据材料、第三方信息，可能分别落入不同条款的适用范围。核对时可以把“文书本身已经公开给你”与“文书所依据的执法材料是否属于可公开范围”分开看，不宜因为手里有文书，就推定其背后的全部材料都应当公开，也不宜因为涉及第三方就推定一律不公开；第十五条本身保留了第三方同意公开和公共利益重大影响两种例外。

第四，确认是否已经主动公开、是否属于重复申请。第三十六条列举了行政机关对政府信息公开申请分别作出答复的多种情形，其中第一项是“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径”；第六项是“行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理”。此外，第五项还规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。已有行政文书时，建议核对此前是否就同一信息提出过申请、行政机关是否已经作出答复，以及该信息是否已在主动公开渠道发布。这里需要强调条件：只有“已就同一申请作出答复、申请人重复申请相同政府信息”时，才涉及第六项的告知；不能仅凭手里有行政文书，就认为再次申请必然属于重复申请。

四、可以按一张清单核对日期与事项

第三十四条还规定，申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。这项期限与第三十二条的第三方征求意见期限都是15个工作日，但适用对象和后果不同，核对时建议分别标注，不宜合并成一个“征求意见期限”。

五、期限核对中容易出现的几个偏差

一是把行政文书的送达日期直接当作信息公开答复期限的起算点。第三十一条确定的是“收到申请之日”，按提交方式分别判断；文书送达日期解决的是另一件事。二是把征求第三方和其他机关意见的时间计入20个工作日。第三十三条明确该时间不计算在前款期限内，但需要确认是否存在征求意见程序及相应记录。三是忽略补正后的重新起算。第三十条规定答复期限自收到补正的申请之日起计算，补正告知和补正提交的日期都应单独保留。四是以平常信函邮寄却不保留确认记录。第三十一条要求政府信息公开工作机构于收到申请当日与申请人确认，确认之日才作为收到申请之日。五是把互联网或传真提交直接按发送时间起算。第三十一条规定以双方确认之日为收到申请之日，发送记录和确认记录需要对应起来。

总体来看，已有行政文书时，先确认文书自身的作出、送达日期，再按提交方式确认信息公开申请的“收到之日”，然后分别核对20个工作日答复期限、最长20个工作日延长、7个工作日补正告知、15个工作日征求第三方或共同制作机关意见等节点；事项上确认受理机构、申请信息的名称文号或特征描述、公开例外与第三方权益、是否已主动公开或重复申请。本文涉及的材料对应和期限梳理，仍需结合文书原件、提交凭证和行政机关公开的指南目录进一步核对；北京恒略律师事务所咨询电话4009003957。