广元政府信息公开:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

在广元准备政府信息公开咨询时，把“被质疑的行政行为”和“主张的相关损失”分开列明，具体做法是在同一份材料里分成三条线索：第一条写清楚哪个行政机关、在什么时间、以什么文书作出了哪项行政行为；第二条写清楚希望获取的具体信息名称、形成时间和持有机关；第三条写清楚损失的各个项目、金额构成与对应凭证。这样分列的直接理由来自《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十九条：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”把对行为本身的质疑和损失主张直接写进信息公开申请，容易让申请脱离“信息”这一答复对象。咨询前先按分栏把材料摆好，便于判断哪些内容能写进申请、哪些需要另行安排。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可先就分栏方式做一次沟通。

一、先确认所处程序阶段

政府信息公开的处理围绕“信息”展开。申请人提交的是一份要求提供特定政府信息的申请，行政机关据此检索、判断并作出答复。同一个行政机关针对同一件事可能同时存在多种程序：有的文书是行政许可或行政处罚决定，有的文书是公告、通知，有的文书是内部审批记录。它们进入信息公开程序的方式并不相同。

准备咨询时，先回答三个问题：目前手上有没有已经作出的行政行为文书；这份文书是否已经送达、由谁签收；希望获取的信息是否由作出该文书的机关制作或保存。这三个问题分别对应行政行为栏、送达栏和信息栏。把阶段确认清楚，后面列材料才知道每一份材料该放进哪一栏，而不是把所有材料堆在一份申请书里。

二、三栏分开写：行为、信息、损失各写什么

分开列明可以落到一张表上。三栏并列，分别对应不同的证明对象，用途不同，填写时不要互相混入。

三栏各自独立填写之后，再看相互之间的对应点：甲栏的行为日期是否落在乙栏申请信息所覆盖的期间内，丙栏的损失发生时间是否在甲栏行为之后。这样的对应关系便于说明“为什么申请这份信息”，也有助于把损失与具体行为挂钩。对应不上时，先回溯原始材料，不要靠推测补齐。

三、用答复类型反向检查“信息栏”

乙栏写得是否合格，可以用《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定的答复情形来反向检查。该条对政府信息公开申请规定了分情形答复，其中两项对撰写申请最有参考价值：“（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”；“（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。

把这两项放在一起看：如果乙栏只写“公开某项目全部材料”“公开某行为相关的所有文件”，行政机关检索时难以确定范围，答复可能落到“不存在”或者要求补正；如果乙栏写到具体文件名、文号、形成期间，答复就更可能落到“提供”或“告知获取方式”。所以乙栏的写法建议是：能用文书编号的写编号，能用期间的写起止日期，能用事项名称的写规范名称，尽量让一个条目对应一份可以检索的文件。

第三十六条还规定了其他答复情形，包括所申请信息已经主动公开的告知获取方式、决定不予公开的说明理由、不属于本机关负责公开的告知理由并可告知负责机关名称和联系方式、重复申请的不予重复处理，以及工商、不动产登记等有特别规定的依照有关法律、行政法规办理。准备咨询时把这几种可能先列出来，逐条问自己：如果收到的是这一种答复，我下一步要补什么材料。这样比笼统判断“会不会公开”更有用。

四、区分处理与加工分析的边界

乙栏涉及的材料里，常有一部分可以公开、一部分不宜公开。对此《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”按此，申请时可以把一份文件拆成可区分处理的若干部分分别列出，例如正文与附件分开、结论部分与过程材料分开。拆分的意义在于让“可以公开的部分”有明确的指向，而不是整份文件一起被处理。

同时要注意第三十八条的限定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”这条对乙栏写法有直接影响：申请指向的应当是已经存在的文件、记录、台账，而不是要求行政机关重新统计、重新归纳或作出新的判断。准备咨询时，可以把乙栏中带有“请汇总”“请分析”“请说明原因”字样的条目挑出来，这类表述更容易被归入需要加工分析的范围，可以改写成指向具体文件或具体记录。

五、损失栏的写法与材料对应

丙栏的功能是把损失固定下来：项目名称、发生时间、金额、计算方式、凭证在哪一份材料里。同一项损失涉及多张票据的，按时间顺序编号；金额有计算过程的，把计算式单独写一行，注明每个数字取自哪份凭证。这样在后续任何程序中，都能快速说明损失构成。

需要区分的是，信息公开程序处理的是信息提供与答复，第三十九条已经把以申请形式提出的信访、投诉、举报类内容排除在信息公开申请处理之外。损失能否获得支持、通过何种途径主张，取决于被质疑行为的类型和相应的实体规定，本次资料未涵盖这部分内容，需要另行核对。因此丙栏在咨询材料中的作用是“把事实和凭证整理清楚”，而不是在信息公开申请中直接主张赔偿。把这一层关系理顺，申请书的表述才不会既要求公开文件、又要求确认行为违法并赔偿，避免因内容混杂影响受理与答复路径。

六、咨询前的核对顺序与拟议委托范围

建议的核对顺序是：先固定甲栏的文书原件与送达凭证，确认落款机关和日期；再按落款机关和文书形成时间确定乙栏的信息持有机关与检索范围；然后按时间顺序归集丙栏凭证；最后通读申请书，把含有“确认违法”“赔偿”“处理某人”等表述的句子挑出来，判断应归入哪一栏或另行安排。这个顺序只是整理材料的建议，不构成法定先后要求，也不影响任何一方依法提出申请的权利。

在广元当地提交申请时，受理机关、提交方式和补正要求以该机关公布的政府信息公开指南为准，本次资料未涉及地方具体流程，需要另行核对。同一事项涉及多个机关的，按“谁制作、谁保存”分别列明，不要在一份申请里混写多个机关的名称。

如果考虑委托，可与律所协商是否将申请文书起草、三栏材料分组核对、答复文书解读纳入服务范围以及如何计费；具体承接安排、承办人员与收费方式以双方书面约定为准。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可携带甲栏文书、乙栏信息线索和丙栏凭证清单，就分组是否清晰、申请指向是否具体做一次核对。