苏州行政复议:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

在苏州准备行政复议咨询，把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分开列明，比较稳妥的做法是做成两张清单加一条对应线：一张清单只写行为本身——作出机关、文书名称与文号、作出与送达时间、文书内容、你质疑的具体环节、你希望复议机关作出什么决定；另一张清单只写损失——损失项目、金额、发生时间、凭证名称、这笔损失由行为中的哪个具体内容引起。两张清单各自编号，再用编号把“某项行为内容”与“某项损失”一一对应。这样分开的理由是两类事项在复议中的举证对象不同：行为的合法性、适当性由被申请人举证，而提出赔偿请求时，受侵害造成损害的证据需要申请人提供。北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957，可在整理前就清单口径做一次沟通。

一、分开列明的依据：举证对象不同

《中华人民共和国行政复议法》第四十四条规定：“被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。”同条第二款列出申请人应当提供证据的情形，其中第二项为：“提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任”（2023年9月1日修订）。

这条规则的含义可以拆成两层。第一层，行为是否合法、是否适当，主要由作出行为的机关举证，申请人需要做的是把“质疑的是哪一个行为、哪一段内容”指清楚，让举证有明确对象。第二层，一旦同时提出赔偿请求，损害的存在、范围以及损害与行为之间的连接，需要申请人自己拿出证据；只有在因被申请人原因导致无法举证时，才由被申请人承担举证责任。两层事项的证据来源、证明方向都不同，写在同一段叙述里，阅读者难以判断哪句话是在质疑行为、哪句话是在主张损失。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形”（国务院令第836号，2026年4月29日修订）。这五项正是损失清单需要提前对照的核对口径：有没有事实根据、有没有因果关系、是否已通过其他途径获得救济、损害结果是否已经消除。把这些内容单独成表，逐项对应凭证，比混在叙述里更容易发现问题。

同一条例第六十三条规定：“行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。”这也从另一个方向说明，赔偿主张需要落到能够确定的具体项目和数额上，笼统写“造成重大损失”无法支撑明确赔偿内容的作出。

二、行为清单：写到可核对的程度

行为清单建议至少包含以下字段，每一项都对应一份可以拿到手的材料：

这张表的作用是固定“质疑对象”。行为清单写得越具体，被申请人举证的范围就越清楚，你在咨询时也越容易说明自己不服的到底是哪一段。需要注意的是，请求事项的选择属于法律判断，建议在咨询中结合文书内容和已有材料确定，本文不代为作出结论。

三、损失清单：每个数字后面跟一份凭证

损失清单的字段与行为清单不同，重点在“可核算”：

• 损失项目：医疗费、维修费、搬迁费、停业期间的必要支出、财物损毁等，按项分列，不合并成一个总数；
• 金额：每一项目单独写数额，并注明计算方式；
• 发生时间：与行为作出、送达、执行的时间放在同一时间轴上比对；
• 凭证：票据、合同、账目、照片、评估材料等，写明名称和份数；
• 对应行为内容：这笔损失由行为清单中哪一项具体内容引起，写明编号；
• 已获救济情况：是否已通过补偿、保险或其他途径取得部分款项，如已取得，注明金额和途径。

最后两项直接对应《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条第二项和第三项的核对口径。已经获得救济的部分如果不单独注明，整笔损失按全额主张，在核对时就需要额外解释；被申请人自行纠正行为并已消除的损害结果，也需要从清单中区分出来，而不是继续列在待赔范围内。

四、两表之间建一条对应线

两张表分开之后，还需要一条线把它们连起来，否则仍然是两份互不相干的材料。建议的做法是：

1. 行为清单按“行为内容”编号，例如某决定书第几条第几项；
2. 损失清单每一项后面注明“对应行为内容编号”；
3. 另附一份时间轴，按日期顺序排列行为的作出、送达、执行，以及每一笔损失的发生时间；
4. 对无法直接对应到某一项行为内容的损失，单独列出并注明待核实，不与已能对应的项目混在一起。

这条对应线的作用，是让“损害与违法行政行为没有因果关系”这一项核对有可回应的材料。因果关系属于需要结合事实判断的问题，清单本身不作结论，但可以把时间、环节、凭证摆在同一页上，便于咨询时逐项讨论。

五、容易出现的几个问题

一是把“不服”和“损失”写在同一段。读者无法区分哪句是质疑行为、哪句是主张赔偿，两张表就失去了分开的意义。

二是只写损失总额。第六十四条第一项指向“没有事实根据”，总额之下没有项目、没有凭证，逐项核对时难以回应。

三是时间顺序混乱。行为作出在前、损失发生在后，或者损失发生在先而主张由该行为引起，都需要在时间轴上说明，仅凭叙述容易产生歧义。

四是已获救济部分未剔除。通过补偿或其他途径已取得的部分，与尚未取得的部分分开列明，比整笔主张更清晰。

五是忽略行为已被纠正的情形。行为被撤销、变更或自行纠正后，相应损害结果是否已消除，需要单独标注，避免把已消除的部分继续列入。

六、咨询时带什么，以及委托与费用的边界

咨询前可以准备的材料包括：行为文书原件及送达凭证、损失项目的凭证原件、按上述两张表整理好的清单和时间轴、与行为有关的往来函件和申请材料。清单建议自行留一份底稿，咨询时按编号讨论，比现场口头回忆更有效率。

如考虑委托，可与律所协商哪些工作纳入服务范围，例如材料梳理、复议申请书起草、代理参加复议审理等，以及对应的计费方式。律师服务费属于委托双方约定的事项，具体范围、金额和支付安排以书面约定为准；损失清单中涉及的评估、鉴定等第三方费用，属于另一类支出，需要根据实际发生的项目单独核对。本文不提供报价，也不对结果作出任何承诺。

需要进一步核对的是：行为文书是否已完整送达、损失凭证是否与清单项目一一对应、已获救济的金额是否已经区分。围绕这些材料，北京恒略律师事务所可通过 4009003957 提供咨询入口，具体承接安排以双方沟通确认为准。