厦门政府信息公开:比较报价时,如何确认是否包含材料梳理与后续沟通?

比较厦门政府信息公开事项的律师报价，先看书面文件有没有把“服务事项、程序阶段、计费方式、费用边界”四项写清楚，再看总价高低。材料梳理与后续沟通是这类事项工作量的主要来源，报价单未单列时，应逐项向律所确认是否包含、如何计费、超出部分怎么算。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可先就拟申请的信息范围和拟委托阶段做初步沟通，再进入报价比较。

一、先把报价里的三类支出分开

政府信息公开事项的支出，通常涉及三个层次，比较报价时需要分别对应。

第一类是律师服务费。这部分由委托人与律所协商确定，以书面约定为准。本次资料没有提供厦门当地的律师收费标准，也没有任何律所报价信息，因此无法给出金额区间，也不宜以“市场行情”推定。可行的做法是把拟委托的工作逐项列出，请律所分别说明是否纳入服务范围、如何计费。

第二类是行政机关可能收取的信息处理费。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十二条规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订，国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）这条规则包含三层内容：依申请提供政府信息原则上不收费；申请数量、频次明显超过合理范围时，行政机关可以收取信息处理费；具体收取办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。比较报价时如果看到“信息处理费”一项，应请对方写明对应的依据和计算方式，并说明由谁承担、如何预估。这部分费用不是律师服务费，二者不宜混在一项总价里。

第三类是邮寄、公证、翻译、鉴定、差旅等实际发生的第三方费用。是否包含在报价内、按实报销还是包干，同样需要在书面文件中写明。

二、“材料梳理”在政府信息公开事项中具体指什么

报价单上的“材料梳理”四个字，不同律所理解的工作深度可能差别很大。比较之前，可以先明确这项工作的实际内容。

其一，申请事项的表述与范围界定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条，除第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开；行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。申请指向哪一份文件、哪一个事项、哪一个时间段，表述方式直接影响行政机关的检索和答复范围，这部分工作通常需要在提交前完成。

其二，排除情形的筛查。条例第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开；第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开，但第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。材料梳理如果包含这一层判断，工作量会明显不同。

其三，提交方式与收到时间的对应。条例第三十一条对收到申请的时间分别作出规定：当面提交的，以提交之日为收到申请之日；邮寄提交的，以行政机关签收之日为收到申请之日，以平常信函等无需签收的方式提交的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。提交渠道的选择与留痕，属于材料梳理中可以一并处理的事项。

其四，申请材料的整理与留存。包括申请书、身份材料、邮寄凭证、提交记录等的归档，便于后续核对答复期限。

比较报价时，可以就上述四项逐一询问：报价是否包含申请前的范围界定与排除情形筛查；一个报价对应的是一个申请事项、一个行政机关，还是一个项目下的多个申请；补正材料是否另行计费。两份额度不同的报价，只有在同一口径下才好比较。

三、“后续沟通”对应哪些时间节点

后续沟通的范围，同样需要按程序节点界定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（同前引法规及出处）

由此可以看到，提交申请之后的沟通并非一次电话即可完成，至少涉及：提交后的确认与补正通知的回应；答复期限内的跟进；延期答复告知的接收；以及可能出现的征求第三方意见环节。条例第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开；第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开；行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。这一环节所需时间不计入答复期限，沟通周期可能相应拉长。

因此，比较报价时可以问清：所谓“后续沟通”是否覆盖自提交之日起至答复作出期间的跟进；沟通方式与频次如何约定；超出约定范围的部分如何计费；答复文件收到后的解读与说明是否包含在内。把这些写进书面约定，比口头承诺更便于核对。

四、把两份报价放到同一张表上比较

表格中的问题都属于建议核对项，不构成法定必备条款，也不代表任何一方的既定义务。它们的作用是让两份报价在同一维度上展开，便于判断价格差异来自工作范围还是计费方式。

五、几处容易混淆的地方

第一，“不收取费用”指向的是行政机关依申请提供政府信息的行为，条例第四十二条同时保留了数量、频次明显超过合理范围时收取信息处理费的可能，该条不涉及律师服务费。把两者混同，容易在比较报价时低估整体支出。

第二，口头说明“都包含”应当落到书面。建议在委托文件中列出服务清单，写明阶段、事项与费用边界，口头沟通内容可以作为补充，但不宜作为唯一依据。

第三，不同报价对“材料梳理”的深度理解可能不同：有的仅指申请书起草，有的包含公开范围分析、排除情形筛查与提交留痕。比较时按工作内容对齐，比按总价排序更有意义。

第四，厦门当地在申请受理环节是否另有具体要求，本次资料未提供地方性规定，不作推定；如有需要，可向受理机关或律所进一步核对，再据此调整材料准备。

综合来看，比较报价的落点是书面约定中的服务清单与费用边界：材料梳理覆盖到哪一步、后续沟通覆盖到哪个节点、信息处理费等支出由谁承担、超出部分如何计费。把这四项问清并写入委托文件，报价之间才具备可比性。涉及具体材料整理与委托条件的事项，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957进一步核对。