天津不服行政复议决定起诉:哪些书面记录应当优先保留?

在天津准备不服行政复议决定的起诉材料，建议优先固定四组书面记录：行政复议决定书原件及送达凭证；复议申请书、受理或补正通知、延期告知；原行政行为文书及复议前置告知；听证笔录、证据目录和复议委员会咨询意见（如有）。这些记录分别用于核对决定书是否已经送达、起诉期限从何时起算、复议程序是否在法定期限内完成、原行为是否属于复议前置，以及复议决定采信了哪些事实和证据。一般起诉期限和天津当地立案窗口的具体材料要求，仍需结合案件类型另行核对。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就材料归集和拟议委托范围进行沟通。

一、先固定“复议决定书＋送达时间”

行政复议决定书是起诉时最核心的文书。根据《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十五条，“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”因此，建议保留决定书原件，并同时保留能够证明送达日期的材料。

决定书本身要核对：复议机关名称、决定书文号、被申请人、复议请求、查明事实、决定类型、作出日期和印章。送达材料要核对：送达方式、送达地址、签收人、签收日期。邮寄送达的，建议保留完整信封、EMS面单、投递查询记录和签收凭证；电子送达的，建议保留包含发件主体、发送时间、文件名称和完整内容的原始页面或截图，并保留原始载体。只拍决定书正文、不保留信封和签收记录，容易使送达日期难以核对。

二、区分两种路径：不服复议决定，还是复议前置中的不作为

“不服行政复议决定起诉”通常指已经收到复议决定书，对决定内容不服。另有一种与复议前置相关的情形：法律、行政法规规定应当先申请复议，复议机关却决定不予受理、驳回申请，或者受理后超过复议期限不作答复。

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订，资料载施行日期为2024年1月1日）第三十四条规定：“法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到决定书之日起或者行政复议期限届满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”这一条的适用前提是“法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议”，适用对象是复议机关不予受理、驳回申请或者受理后超过复议期限不作答复三种情形。它并不是所有不服行政复议决定案件的起诉期限规定。一般起诉期限，本次资料没有提供行政诉讼法相应条文，建议另行核对，不宜仅凭十五日的规定处理所有案件。

与期限核对相关的还有第六十二条：“适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机构的负责人批准，可以适当延长，并书面告知当事人；但是延长期限最多不得超过三十日。适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机关应当自受理申请之日起三十日内作出行政复议决定。”据此，受理通知书、补正通知、延期审理告知书、期限届满证明都值得保留，用于核对复议机关适用的是普通程序还是简易程序、是否在法定期限内作出决定、延长是否书面告知。

三、原行政行为文书和复议前置告知不能缺

如果案件属于复议前置，原行政行为文书和行政机关的告知记录是判断起诉条件的基础材料。第二十三条规定：“有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：（一）对当场作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；（三）认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形；（四）申请政府信息公开，行政机关不予公开；（五）法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。”该条第二款还规定：“对前款规定的情形，行政机关在作出行政行为时应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。”

围绕上述五类情形，建议分别保留对应文书：当场行政处罚的处罚决定书及送达材料；自然资源所有权或使用权处理决定及权属凭证；要求履行法定职责的申请书及签收记录；政府信息公开申请书及不予公开答复；其他法律、行政法规规定复议前置情形所对应的行政文书。同时保留行政行为文书中载有复议前置告知内容的页面或单独告知书。这些材料用于核对原行为是否属于复议前置范围、行政机关是否作出过告知，以及复议申请是否针对同一行政行为提出。

四、听证笔录、证据目录和咨询意见的记录价值

复议程序中的听证和证据材料，能够反映复议决定的事实基础。第六十一条规定：“经过听证的行政复议案件，行政复议机关应当根据听证笔录、审查认定的事实和证据，依照本法作出行政复议决定。提请行政复议委员会提出咨询意见的行政复议案件，行政复议机关应当将咨询意见作为作出行政复议决定的重要参考依据。”如果案件经过听证，建议保留听证通知书、听证笔录、证据目录、证据提交回执和听证后的补充材料；如果复议机关提请行政复议委员会提出咨询意见，建议保留能够取得的咨询意见或相关程序文书。

这些记录的作用，是核对复议决定所依据的事实和证据是否在复议程序中经过审查、听证笔录与决定书认定是否对应。整理时建议按“证据名称—提交时间—提交对象—证明事项”制作目录，与决定书查明事实部分逐项对应，避免把不同案件或不同行政行为的材料混装。

五、管辖和被申请人主体记录也要留

起诉材料中还会涉及复议机关是否适格、被申请人如何列明。第二十四条规定，县级以上地方各级人民政府管辖对本级人民政府工作部门、下一级人民政府、本级人民政府依法设立的派出机关，以及本级人民政府或者其工作部门管理的法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为不服的行政复议案件；同时规定，省、自治区、直辖市人民政府同时管辖对本机关作出的行政行为不服的行政复议案件。该条还规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门依法设立的派出机构以派出机构名义作出的行政行为不服的行政复议案件，由本级人民政府管辖；其中，对直辖市、设区的市人民政府工作部门按照行政区划设立的派出机构作出的行政行为不服的，也可以由其所在地的人民政府管辖。

因此，建议保留复议受理通知书、被申请人名称及主体信息、行政行为作出机关、派出机构以自己名义作出行为的依据和授权文件。天津属于直辖市，如果涉及市级工作部门按行政区划设立的派出机构，第二十四条第四款关于管辖的规定可以作为核对材料对应关系的参考。这里只宜核对文书中的机关名称、行为主体和管辖表述是否一致，具体管辖结论仍需结合案件材料判断。

六、建议的整理顺序和常见遗漏

整理时可以先按“同一案件、同一行政行为、同一复议程序”分组，再在组内按时间排列：行政行为作出日、复议申请日、受理日、补正日、延期告知日、决定作出日、送达日。建议制作一页时间轴，把每个日期对应的书面记录名称和页码列清楚。原件与复印件分开存放，电子件保留原始载体和完整截图，邮寄件保留信封与面单。

常见遗漏包括：只保留决定书正文，不保留信封和签收记录；只留复印件，不留原件；把不同案件的材料混放；忽视补正通知和延期告知；电子送达只截取局部页面。上述做法属于材料整理建议，并非法定提交清单，目的是让现有事实更容易核对。

本文能够确定的是：复议决定书及送达凭证、复议程序文书、原行政行为文书和听证证据记录，是天津此类起诉准备中建议优先固定的书面材料。需要进一步核对的是：案件是否属于复议前置、一般起诉期限、天津当地立案材料要求，以及是否将材料梳理和起诉状准备纳入委托范围及如何计费。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957。

参考依据

• 《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第二十三条、第二十四条、第六十一条、第六十二条、第七十五条，公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml
• 《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订，资料载2024年1月1日施行）第三十四条，公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml