梅州行政复议:行政机关多次答复,哪一项行为可能影响实际权利?

判断梅州行政复议中“多次答复”哪一项可能影响实际权利，落点不在答复的次数，而在每一项答复的主体、所针对的申请事项、答复内容，以及它是否对申请人的权利义务作出实际处理。通常，行政机关针对履行法定职责的申请作出的明确拒绝、未依法履行或者不予答复，可能构成可以申请行政复议的行政行为；信访事项的登记、受理、交办、转送、复查、复核，以及行政机关为作出行政行为而实施的论证、请示、咨询等过程性行为，则被明确列入不予受理范围。手头有多份答复需要区分时，可以先按作出主体、作出时间、文号和所回应的请求事项归类，再判断哪一份对权利产生了实际影响。需要就材料梳理和程序选择作准备，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957沟通。

一、先看答复属于“处理性行为”还是“过程性、信访性行为”

《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第三十六条规定：“公民、法人或者其他组织就下列事项申请行政复议的，行政复议机关不予受理：（一）公安、国家安全、刑罚执行等机关办理刑事案件与执行刑罚的行为；（二）行政机关实施的行政指导行为；（三）行政机关为作出行政行为而实施的论证、请示、咨询等过程性行为；（四）上级行政机关对下级行政机关的执法监督、督促履责等行为；（五）行政机关对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核等行为。”（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）

这一条对“多次答复”的区分很直接。同一事项办理过程中，行政机关可能先出具受理告知，再作转送说明，随后给出复查意见，最后才就申请人的实体请求作出处理。前几份文书如果属于登记、受理、交办、转送、复查、复核，或者属于作出最终处理前的论证、请示、咨询，按上述规定不属于可以申请行政复议的事项；真正可能影响实际权利的，是就申请人的请求作出实体处理、明确拒绝或者以不作为方式搁置的那一项。核对时可以把每份答复的“回应内容”单独摘出，看它是否改变了申请人所主张的权利状态，而不是只看文书标题。

二、再看是否落入法定的可申请复议情形

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第十一条列明了可以申请行政复议的情形，其中第（十一）项规定：“申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；”第（十五）项规定：“认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。”（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

把这两项与前面的排除规定对照，多次答复中需要重点识别的是：针对申请人要求履行某项法定职责的申请，行政机关是否作出了拒绝履行、未依法履行或者不予答复的处理。答复中写明“不予受理”“不予处理”“不属于本机关职责”的，属于明确表态；答复中只作程序性转送、告知另循途径、要求补正材料的，则要结合它是否回应该项职责申请来判断。第十一条第（十一）项的适用前提是申请人申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，超出这一前提的请求，需要回到第（十五）项或者其他具体项下核对，不能直接把所有答复都套入第（十一）项。

三、“明确拒绝”与“未履行法定职责”的语境要分清

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十条规定：“行政复议法第二十三条第一款第三项规定的行政机关未履行法定职责，是指申请人向行政机关申请履行相应法定职责，该行政机关存在行政复议法第十一条第三项、第十一项、第十二项、第十四项规定的在法定期限内未受理、受理后不予答复或者不履行相应法定职责的情形。行政机关明确答复不予受理、明示拒绝履行、不完全履行的，不属于行政复议法第二十三条第一款第三项规定的行政机关未履行法定职责情形。”（来源同上，https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）

这段规定的作用，是界定“未履行法定职责”在特定条款下的含义：明确答复不予受理、明示拒绝履行、不完全履行，不被归入该条款所指的“未履行法定职责”。它限定的是该条款的适用语境，并不等同于说这些答复不能申请复议。第十一条第（十一）项本身就把“拒绝履行、未依法履行或者不予答复”并列为可以申请行政复议的情形。因此，看到“明确拒绝”时，既要看它是否属于第三十条所指的排除情形，也要回到第十一条对应项下核对它是否属于可复议的行政行为，两个步骤不能合并。

四、利害关系与“申请查处违法行为”的场景

多次答复还可能出现在申请人要求行政机关查处违法行为的情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十五条规定：“行政复议法第三十条第一款第二项规定的申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系包括下列情形：（一）行政行为涉及申请人相邻权的；（二）行政行为影响申请人公平参与竞争的；（三）撤销或者变更行政行为侵犯申请人合法权益的；（四）申请人为维护自身合法权益向具有处理职责的行政机关申请查处违法行为，行政机关作出或者未作出处理的；（五）其他与行政行为有利害关系的情形。”（来源同上）

按第（四）项，申请人为维护自身合法权益，向具有处理职责的行政机关申请查处违法行为，行政机关作出处理或者未作处理的，属于有利害关系的情形。多次答复中，如果其中一份是对查处申请作出处理或者明确不予处理，它的性质就更接近可复议的行政行为；如果只是转送、告知办理进度或者作阶段性说明，则仍需按第三十六条核对是否属于过程性、信访性行为。第三十四条同时规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关必须受理。”（来源同上）这一条讲的是受理义务，具体到个案仍要逐项核对是否符合受理条件。

五、建议的核对顺序与材料用途

以下整理方法属于编辑建议，不是法定先后顺序，也不构成必须提交的材料清单：

按同一事项、同一申请人、同一请求事项分组比对，比把不同事项的答复混在一起更有意义。不同程序的日期本身可以不同，文件之间出现时间差并不当然说明违法或矛盾，需要结合每份文书所回应的具体请求判断。

六、费用边界

围绕行政复议的材料梳理、文书准备、程序沟通，律师服务费属于委托合同约定事项，与诉讼费、鉴定评估费等第三方费用分属不同项目。本次资料没有提供梅州当地统一的律师收费标准，具体金额、计费方式和费用范围需要与律所书面确认；某项工作是否纳入委托范围、如何计费，可以与律所协商。咨询时可以说明手头有几份答复、分别针对什么请求、希望解决的是哪一项答复，便于把委托事项和费用边界说清楚。

七、还需要核对的事项

多次答复的情形中，建议把每份答复与对应的申请书、邮寄回执、签收记录放在一起核对，确认答复所回应的究竟是哪一项请求；对明确拒绝或者不予处理的答复，核对它是否引用了具体依据、是否告知救济途径；对转送、补正、进度告知类文书，核对它是否改变了实体处理结果。上述事项的定性仍要以文书原件和具体请求内容为基础，本文所述规则来自《中华人民共和国行政复议法》第十一条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十条、第三十四条、第三十五条、第三十六条，个案适用需结合材料进一步核实。就多次答复的性质区分、材料归类和委托范围需要沟通，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。