宁波政府信息公开:首次咨询应说明哪些情况?

向律师首次咨询政府信息公开事宜，可能发生在准备提交申请、已经提交但尚未收到答复，或者刚收到答复文书这几个阶段。无论处于哪个阶段，建议先说明四组情况：申请人身份及授权关系；拟申请信息的具体指向；申请以何种方式提交、行政机关何时收到；行政机关已经作出的答复、延期告知或其他处理。这四组情况分别帮助律师核对申请主体、信息范围、期限起算点和当前程序位置。宁波的咨询场景适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的全国规则，当地受理窗口和网上平台的操作安排以行政机关公布的信息公开指南为准。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，咨询前按上述四组整理材料，沟通会更集中。

一、申请人与信息指向：先说明“谁申请、申请什么”

首次咨询时，申请人身份和授权关系是基础信息。公民本人申请，说明姓名、联系方式、与申请信息是否存在自身关联；法人或其他组织申请，说明名称、统一社会信用代码、法定代表人或负责人，以及经办人、委托代理人的授权范围。如果由律师或其他代理人代为提交，授权委托书列明的权限会影响后续材料签收、补充说明和答复领取的安排，建议在咨询时一并说明。

信息指向是另一项核心内容。可以说明拟申请文件的名称、文号、制作机关、形成时间、涉及事项、载体形式，以及希望获取的方式。信息指向越具体，越容易判断申请内容是否对应行政机关已经制作或者获取的政府信息。资料显示，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息；除依照条例第三十七条能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条，国务院令第711号，2019年4月3日修订）。这说明首次咨询时说明信息指向，目的在判断申请内容能否直接对应现有信息，减少因“需要加工分析”产生的争议。

如果申请信息与自身相关，且认为行政机关提供的记录不准确，可以说明是否涉及条例第四十一条的更正问题。该项属于另一类处理，首次咨询时可先说明已有记录和认为不准确的具体部分，由律师判断是否需要另行核对。

二、提交方式与收到时间：期限从哪一天起算

政府信息公开申请以何种方式提交，直接关系到“收到申请之日”的确定。条例第三十一条规定：

行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。

（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条，国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

据此，首次咨询时应说明实际使用的提交方式、提交日期和现有凭证。当面提交的，提交回执或收件记录可以核对提交之日；邮寄提交的，签收记录可以核对签收之日；以平常信函等无需签收方式提交的，需要核对政府信息公开工作机构是否在收到申请当日与申请人确认；通过互联网渠道或传真提交的，需要核对双方确认的时间。不同方式对应不同的确认节点，不能把“寄出日”“提交日”“签收日”“确认日”混在一起使用。

如果尚未提交申请，首次咨询可以说明拟采用的方式和现有材料，由律师帮助核对哪一种方式更适合保留提交凭证。如果已经提交，建议把邮寄单号、签收截图、网上申请提交记录、传真记录等按时间顺序整理。缺少凭证时，律师只能根据现有材料核对起算点，不能直接推断行政机关的收到日期。

三、答复期限与延期：说明是否收到延期告知

收到申请之后，行政机关的答复期限是首次咨询需要说明的另一项情况。条例第三十三条规定：

行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

首次咨询时可以说明：行政机关是否当场答复；是否在收到申请之日起20个工作日内作出答复；是否收到延期告知，告知中是否载明延长答复的期限；行政机关是否正在征求第三方或者其他机关意见。征求意见所需时间不计算在前款规定的期限内，这一节点会影响对答复期限的核对，建议在咨询时说明是否收到相关通知或补充材料要求。

条例条文规定的是答复期限和延期程序，未就逾期答复的效力作出规定。期限经过之后的具体影响，需要结合答复文书、送达记录和后续程序核对，不宜仅凭日期直接推断答复无效或者申请当然成立。

如果已经收到答复，可以说明答复属于哪一种情形：告知获取该政府信息的方式、途径；提供该政府信息或者告知获取方式、途径和时间；决定不予公开并说明理由；经检索告知政府信息不存在；告知不属于本行政机关负责公开并说明理由，能够确定负责机关的，告知名称和联系方式；告知不予重复处理；属于工商、不动产登记资料等信息，告知依照有关法律、行政法规办理。这些情形对应条例第三十六条的七类答复，首次咨询时说明答复类型，便于律师判断当前处于哪一环节、还需要核对哪些材料。

四、可能改变处理方式的情形：数量频次、重复申请、信访投诉与第三方权益

除申请主体、信息指向、提交方式和答复期限外，还有一些情况会影响行政机关的处理方式，首次咨询时建议一并说明。

第一，申请数量和频次。资料显示，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围时，行政机关可以要求申请人说明理由；行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；认为申请理由合理但无法在条例第三十三条规定的期限内答复的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条）。首次咨询时可以说明此前一段时期内的申请次数、涉及事项和申请目的，便于核对是否可能触发说明理由的程序。

第二，是否重复申请。行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复，申请人重复申请公开相同政府信息的，行政机关告知不予重复处理（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第六项）。首次咨询时说明此前申请的时间、受理机关、答复文号和答复内容，可以核对本次申请与前次申请是否属于同一政府信息。

第三，是否同时通过信访、投诉、举报渠道提出。申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理，并可以告知通过相应渠道提出（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条）。首次咨询时说明是否同时提交了信访、投诉、举报材料，有助于判断行政机关可能按何种渠道处理。

第四，是否涉及第三方合法权益。依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见；第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照条例决定是否公开；第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开；行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条）。首次咨询时可以说明申请信息是否涉及他人商业秘密、个人隐私等权益，以及是否收到征求意见相关通知。

第五，是否属于两个以上行政机关共同制作的信息。申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十四条）。首次咨询时说明信息可能涉及的制作机关，有助于核对是否存在共同制作和征求意见环节。

五、首次咨询材料核对清单

以下清单是建议整理的思路，不是提交申请的法定材料目录，也不代表必须按固定顺序提供。整理的目的在于让律师能够核对同一事项的主体、时间、文书和凭证是否对应。

整理时建议把“申请提交—行政机关收到—答复或延期—补充材料”按时间顺序排列，同一事项的材料放在一起。不同提交方式对应不同确认节点，不同文书对应不同程序阶段，分别列明比混在一起更容易核对。

六、需要留意的几个节点

首次咨询时容易把几个时间点混用。当面提交以提交之日为收到申请之日；邮寄提交以行政机关签收之日为收到申请之日；平常信函等无需签收的方式，以政府信息公开工作机构收到申请当日与申请人确认的确认之日为收到申请之日；互联网渠道或传真提交，以双方确认之日为收到申请之日。说明时把提交日期、签收日期、确认日期分别列出，便于核对。

延期答复需要经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长期限最长不超过20个工作日。征求意见所需时间不计算在答复期限内。首次咨询时说明是否收到延期告知、是否正在征求意见，比单纯说“已经过了多久”更有核对价值。

申请数量、频次明显超过合理范围时，行政机关可以要求说明理由；认为理由不合理的，告知不予处理；认为理由合理但无法按期答复的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。首次咨询时说明申请频次和目的，有助于判断是否可能进入这一程序。

以政府信息公开申请形式进行信访、投诉、举报等活动的，行政机关应当告知不作为政府信息公开申请处理，并可以告知通过相应渠道提出。首次咨询时说明是否同时走其他渠道，可以避免把不同渠道的文书混同。

首次咨询时把申请人、信息指向、提交凭证和答复文书四组材料按时间顺序排列，律师才能核对收到申请之日、答复期限、是否延期、是否存在重复申请或者数量频次异常。宁波当地政府信息公开工作机构的受理时间、网上申请入口和信息公开指南更新情况，需以该机关公布的信息为准。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在完成上述整理后联系，进一步核对程序节点和需要补充的材料。