合肥工伤行政诉讼:工伤认定未通过,行政决定、用工关系和事故证据怎么看?

工伤认定未通过后，看行政决定、用工关系和事故证据，先要分清举证责任：不予认定工伤决定是否合法，主要由作出决定的社保行政部门举证；工伤职工一方提交材料，是为了说明被诉决定在事实认定或法律适用上存在的问题。三组材料各有核对对象——行政决定看“被诉的是什么行为”，用工关系看“伤者与谁、以何种方式提供劳动”，事故证据看“事故经过与伤害后果能否对应”。在合肥准备这类行政诉讼咨询，可先按这三组建立材料目录，再联系北京恒略律师事务所，电话4009003957。

一、先固定程序阶段和被诉对象

如果案件已经进入诉讼，被诉对象通常是《不予认定工伤决定书》；经过复议的，还要区分复议决定是维持、撤销还是改变了原决定。核对决定书本身，重点看作出机关、文号、作出日期、认定结论、所认定的事实与理由、引用的法律规范、送达回证，以及告知的救济途径和期限。这些信息决定后续阅卷、质证和诉讼请求的范围，不能只看“不予认定”四个字。

二、行政决定：看被告用什么证据支撑

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”（2017年6月27日第二次修正，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规则决定了看行政决定的顺序：先看被告提交的工伤认定卷宗是否完整，包括申请材料、受理凭证、调查笔录、现场核查记录、证人证言、医疗材料、送达材料，以及作出决定所依据的规范性文件；再看这些材料与决定书中“查明的事实”能否对应。比如决定书认定伤者不是在工作时间受伤，卷宗里就应有考勤、排班、证人陈述或监控材料支撑；只有结论、没有对应证据的，就是需要重点质证的地方。

还要注意被告取证的时间边界。行政诉讼法第三十五条规定，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。第三十六条又规定，被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供；原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。看到被告在诉讼中提交的新材料，要核对它形成于行政程序之前还是之后，属于延期提供还是补充证据，是否经过法院准许。

三、用工关系证据：解决“和谁、在什么期间、受谁管理”

行政诉讼法第三十七条规定：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”（同上版本及出处）这意味着，职工一方提交用工关系材料，不是要把自己变成唯一的举证方，而是用来说明被诉决定认定的事实存在问题。

用工关系材料建议按四个维度分组：一是主体，劳动合同、劳务合同、派遣协议、承揽协议、工作证、招工登记表上的单位名称和盖章；二是期间，工资支付记录、考勤记录、排班表、社保缴费记录、工作群聊天记录；三是管理关系，派工单、工作安排通知、请假审批、奖惩记录、同事证言；四是报酬，银行流水、工资条、微信或支付宝转账记录。没有书面合同时，可以用多类材料组合证明实际用工事实，但要注意不同材料上的单位名称、期间和人员是否一致。

核对时不要预设“材料矛盾就是造假”。不同来源的材料出现差异是常见情况，先看差异是否能用主体不同（总公司与分公司、派遣单位与用工单位）、期间不同（入职前后、项目前后）或记录方式不同来解释；解释不了的，再作为需要说明的问题标注出来。原件、原始载体和形成时间，往往比复制件更有核对价值。

四、事故证据：解决“何时、何地、发生了什么、后果如何”

事故证据围绕一条时间线整理：受伤时间、就医时间、报警时间、单位报告时间。常见材料包括现场照片和视频、监控录像、报警记录或接处警回执、急救记录、门诊病历、住院病历、诊断证明、费用票据、单位事故报告、在场人员的证人证言、通话记录和聊天记录。

看这类材料，重点核对三组对应关系：事故经过与伤情部位是否吻合；病历中的主诉、现病史与事故陈述是否一致；证人是否在场、与双方是否存在利害关系。电子数据要保留原始载体和完整上下文，复制件要说明来源。涉及个人隐私的医疗材料，在公开开庭时依法不公开出示，整理和提交时也要注意。

还要把诉讼中提交的事故证据与工伤认定程序中的卷宗对照：哪些材料在行政程序中已经提交，哪些是后来形成的，哪些属于行政处理程序中没有提出的理由或证据。后一种情形可能涉及被告经法院准许补充证据的问题，提前梳理有助于预判庭审节奏。

五、不能自行取得的材料与质证

对于由国家机关保存、须由人民法院调取的证据，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，以及确因客观原因不能自行收集的其他证据，行政诉讼法第四十一条规定，原告或者第三人可以申请人民法院调取。准备申请时，可以列一张表：材料名称、保存单位、与待证事实的关系、不能自行取得的原因。是否准许，由法院依法审查。

证据最终要在法庭上出示并互相质证。行政诉讼法第四十三条规定，证据应当在法庭上出示，由当事人互相质证；人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据，对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由；以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。因此，庭前把每组证据的来源、形成时间、原件位置和证明对象写清楚，比在庭上临时解释更有效。

材料核对清单

总的来看，工伤认定未通过后的行政诉讼，行政决定是“被审查的对象”，用工关系证据和事故证据是“用来对照决定所认定事实的材料”；被告承担主要的举证责任，原告方积极提交材料则是为了让对照更清楚。需要进一步核实的，是被诉决定的具体理由、工伤认定卷宗的实际内容、用工关系证据的原件与形成时间、事故证据之间的时间线，以及是否存在需要申请法院调取的材料。带着这些材料向北京恒略律师事务所咨询，可拨打4009003957，先说明案件所处的程序阶段和已收到的文书，再讨论材料补充和诉讼安排。