石家庄行政诉讼:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备石家庄行政诉讼咨询时，把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分开列明，做法是准备两份彼此独立的清单：一份只写行政机关作出的那个行为本身，包括作出机关、时间、内容、送达或告知情况；另一份只写你主张的损失，逐项写明项目、金额、凭证和它与该行为的对应关系。两份清单各自回答不同问题：行为清单回答“哪个机关的哪个行为被质疑”，损失清单回答“哪些钱或权益受到影响、凭什么算出来”。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；因此行为清单服务于锁定审查对象，损失清单则服务于把受影响的具体项目固定下来，两者混在一起写，咨询时往往难以判断争点在哪。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在整理前先确认拟咨询的问题范围。

一、两份清单各自要回答的问题不同

行为清单的核心是“可识别”。一个行政行为要能被指向，通常需要说明：作出机关的全称、文书名称与编号、作出日期、送达或当场告知的日期与方式、文书正文的具体处理内容、是否经过行政复议以及复议结果。这些信息决定后续讨论的对象是原行为、复议决定，还是两者同时进入诉讼。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”同一法条还规定，复议机关在法定期限内未作出复议决定，起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告，起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。这说明行为清单里“是否经过复议、复议是维持还是改变”不是背景信息，而是直接影响被告如何列明的内容。整理时可以把原行为和复议决定分成两行记录，避免在一行里混写。

损失清单的核心是“可核算”。同一份损失清单应当逐项列明：损失项目名称、发生时间、金额、计算方式、对应凭证（合同、发票、转账记录、评估报告、照片、医疗票据等）、与所质疑行为的关联说明。关联说明要写清“因为该行为产生了哪一步后果，才出现这笔支出或减少这笔收入”，而不是只写“损失共计若干元”。

二、行为清单的整理要点

建议按时间顺序排列，每一项注明材料来源。可参考以下栏目：

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定，证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录，并明确“以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据”。这条对整理的提示是：行为清单里每一项描述，最好都能指向上述某一类材料，而不是只写自己的判断。例如写“该行为未履行告知程序”，后面应附上能反映送达与告知情况的文书或记录；暂时没有材料的，标注“待核实”，不要先下结论。

三、损失清单的整理要点

损失部分的难点在于“分开算”。同一事件可能同时牵动几类损失：已实际支出的费用、可预期的收入减少、财物损坏或灭失的价值、为处理此事支出的交通与文书费用等。建议一项一行，不合并、不估算打包，金额栏写具体数字，无法确定的写“待评估”，并注明拟通过何种方式确定。

关联性一栏应写清三层：该损失发生在行为之前还是之后；损失项目与行为处理的对象是否同一；中间是否存在其他原因。若同一时期还有民事纠纷、合同履行问题或另一行政机关的行为，建议单独列行说明，避免把不同来源的损失并入同一项主张。

需要说明的是，本次可核对的资料中，第三十四条只就被告对行政行为合法性的举证责任作出规定，未涉及损失赔偿请求的具体依据与计算规则。损失项目能否获得支持、按什么标准计算，需结合具体请求类型另行核对相应规范，本文不作结论。整理清单的作用是把事实固定下来，便于咨询时逐项讨论。

四、两份清单如何对应而不混同

推荐用编号对应的方式：行为清单编 A1、A2，损失清单编 B1、B2，在 B 项后注明“对应 A1”。这样做的用途是，当一次咨询涉及多个行为时，能看出哪笔损失指向哪个行为，避免出现“一个行为对应全部损失”的笼统写法。

《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定：“在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。”该条同时规定，在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。这条的适用有明确范围，限于该款列举的几类行政诉讼，且以当事人申请为条件，是否一并审理由人民法院决定。整理清单时如果发现损失实际源于一份民事合同或民事侵权，建议单独标注“可能属于民事争议”，与行政行为造成的损失分列，咨询时再讨论是否涉及上述情形。

五、咨询前的核对顺序建议

可按以下顺序自查，这属于整理方法建议，不是法定程序：

第一步，先确认行为清单是否只有“一个被质疑的行为”。若同时存在原行为与复议决定、或两个机关联合作出，先分行再讨论。

第二步，核对每个行为的送达与知晓时间，因为这决定后续期限讨论的起点，具体期限需按行为类型另行核对。

第三步，逐项核对损失凭证的原件与金额是否一致，转账记录与合同主体是否同一。

第四步，核对关联说明是否写清因果链条，删去“大概”“可能”的表述，改为事实描述加“待核实”。

第五步，把暂时无法取得的材料列成待补清单，注明拟向哪个单位申请或调取。

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定，代理诉讼的律师有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据；对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。这为委托后调取材料提供了依据，但以案件已经进入相应程序为前提，咨询阶段仍以自行整理为主。

六、常见混同情形

一是把“不服行为”和“要求赔偿”写在同一段。两者指向的审查对象不同，混写会让咨询难以判断先处理哪一项。

二是把文书之外的口头表态当作行为内容。建议以书面文书为准，口头内容另注明时间、地点、在场人。

三是把间接影响写成直接损失。例如因处理此事请假产生的误工，应说明与行为的对应关系，并附相应凭证。

四是把同一笔支出的票据重复列入不同损失项目，导致金额重复计算。

七、尚需核对的事项

行为清单涉及的具体行为类型、是否属于第六十一条列举范围、损失项目的计算依据、以及向哪个法院提交材料，均需结合文书原件和具体请求另行核对，本次资料未覆盖这些内容。整理两份清单时，建议保留原件与复印件的对应编号，电子材料注明形成时间与来源设备。若涉及正在进行的强制措施或人身安全问题，应先通过公安、应急等公共渠道处理，商业咨询不影响这些渠道的使用。

北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在完成上述两份清单的初步整理后，就行为指向、损失项目和材料缺口逐项沟通，具体委托范围与工作方式可与律所另行确认。

参考来源：《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第二十六条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第六十一条，国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html