廊坊政府信息公开:对行政处理过程有疑问,如何整理申请、答复和补充材料?

整理这类材料，核心是把“申请提交—补正—答复”三个节点按同一事项、同一时间轴分开建档：申请环节保留申请书原件和提交、签收凭证；补正环节保留机关的一次性补正告知和补正提交凭证；答复环节保留答复书以及延期告知等程序文书。核对时重点看申请内容是否足以让机关定位信息、补正是否在告知的期限内完成、答复是否在法定期限内作出、答复类型与申请事项是否逐一对应。在廊坊处理此类事项，如需要结合具体材料做核对，可向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。

一、先固定申请节点：申请书写了什么、机关何时收到

政府信息公开申请需要向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条，申请内容通常包括申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式，申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述，以及获取信息的方式、途径等形式要求。整理申请材料时，可以把这几项逐项对照申请书，确认机关能够据此识别“要哪一份信息”，而不是只留下一个概括的事项名称。

收到申请的时间，直接影响后续答复期限的计算。第三十一条按提交方式分别确定收到申请之日：当面提交的，以提交之日为收到申请之日；邮寄提交的，以行政机关签收之日为收到申请之日，以平常信函等无需签收的邮寄方式提交的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。整理时建议把“提交方式—对应凭证—对应日期”放在同一组：当面提交留存提交回执，邮寄保留签收记录，互联网或传真保留双方确认记录。日期不要只写一个“申请日”，可以分别记录文书日期、送达或签收日期、系统确认日期，便于后续核对期限从哪一天起算。

二、补充材料环节：把补正告知和补正提交分开归档

行政机关认为申请内容不明确的，会进入补正程序。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”

整理补正材料时，可以单独设一个“补正”文件夹，放入补正告知书、补正说明、补充材料清单和提交凭证。核对对象包括：补正告知的发出日期，告知中要求补正的具体事项，给出的补正期限，以及补正材料是否逐项对应告知事项。补正不是重新申请，答复期限从行政机关收到补正申请之日起计算，因此补正提交凭证上的日期需要单独保留。第三十条同时规定了无正当理由逾期不补正的法律后果，这一后果以“无正当理由”“逾期”为前提；整理时可以把补正期限和实际提交日期并列记录，便于判断是否落入该条所述情形。

补正告知与补正提交分开放，作用在于避免把“机关告知补正的日期”误当成“答复期限起算日”。前者是程序通知，后者按第三十条应结合机关收到补正申请的时间核对。补正材料本身也建议附一份清单，逐项写明“告知要求—补充内容—对应页码”，这样后续查看答复书时，能快速判断机关是否针对补正后的申请内容作出回应。

三、答复环节：期限、延期和答复类型逐项对照

答复期限的直接依据是第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

核对答复书时，可以先看落款日期，再结合申请收到日期或补正材料收到日期计算20个工作日；如果存在延期告知，则核对是否经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，以及延长的期限是否在20个工作日以内。条文中还明确，征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前述期限内，因此如果答复材料中提及征求意见，可以把相关征求意见文书与答复书放在同一组，单独记录征求意见的起止时间。

第三十六条对政府信息公开申请按不同情况分别设定答复方式：所申请信息已经主动公开的，告知获取该政府信息的方式、途径；可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知获取该政府信息的方式、途径和时间；决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；经检索没有所申请信息的，告知该政府信息不存在；不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知该行政机关的名称、联系方式；行政机关已就同一申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知不予重复处理；所申请信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。整理时可以把答复书中的“答复类型”与申请书中的事项逐项对应，查看机关适用了上述哪一类情形、理由是否与该类情形对应。

此外，第三十七条规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息应当是已制作或者获取的政府信息；除依照第三十七条能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。核对答复书时，如果机关以“需要加工分析”为由不予提供，可以把申请事项与现有材料对照，看是否属于要求汇总、分析或重新制作内容的情形；如果涉及部分公开，则查看是否对不予公开部分说明了理由。

四、按“三栏对照”整理，避免不同事项、不同日期串线

同一事项的申请、补正、答复放在同一组，不同事项分别建档。每个节点都保留“文书形成日期”和“送达或提交日期”两类时间信息，避免把不同程序的日期混在一起。表格的作用是核对材料之间的对应关系，不是替代对具体条文适用条件的判断。

五、来源边界和需要另行核对的事项

本文所引条文见《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订），国家税务总局政策法规库转载文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。廊坊当地政府信息公开的具体受理渠道、窗口材料格式、系统操作要求等，本次资料未涉及，建议通过受理机关的政府信息公开工作机构或其公开渠道另行核对。整理材料时，可以先围绕申请内容、收到时间、补正告知与补正提交、答复期限和答复类型五项建立对照关系；涉及具体答复是否适当、期限如何计算以及后续处理方式的判断，需要结合申请书、补正材料和答复文书原件进一步核对。如对上述材料的对应关系有疑问，可向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。