龙岩政府信息公开:纠纷金额未确定时,怎样先明确服务项目与计费方式?

在龙岩办理政府信息公开相关事务、而纠纷金额尚未确定时，可以先做两件事：一是把“服务项目”按程序阶段拆开，明确哪些工作属于政府信息公开申请、哪些属于后续复议或诉讼；二是把“计费方式”写进书面约定，约定按阶段、按件或按工作量计费，待金额确定后再协商调整。需要同时分清两笔钱：行政机关依申请提供政府信息本身不收取费用，律师服务费则是委托合同项下的事项，二者不能混同。本次资料未包含龙岩当地律师服务收费的具体标准或律所报价，具体金额需与北京恒略律师事务所核对，咨询电话4009003957。

先分清两笔钱：政府信息公开申请不收费，律师服务费是另一回事

《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十二条规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规则包含三层意思，核对费用时应当逐层对应：第一，依申请公开政府信息，原则上不收费；第二，例外情形是申请数量、频次明显超过合理范围，行政机关“可以”收取信息处理费，不是必然收取；第三，信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定，本次资料未包含该具体办法，因此不能据此推算龙岩当地的具体收费金额或分档标准。

与这笔行政机关费用相区别的，是律师服务费。律师服务费不属于政府信息公开申请费，也不因政府信息公开申请本身不收费而当然免除。它取决于委托人与律所约定的服务项目、工作阶段和计费方式。纠纷金额未确定时，恰恰需要先把这一部分说清楚，而不是等金额确定后再补。

另外，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第八项将“行政事业性收费项目及其依据、标准”列为行政机关应当主动公开的政府信息。如果行政机关在具体案件中主张收取信息处理费，可以据此核对收费项目名称、依据文件和标准是否已经公开。但信息处理费是否属于该项口径、具体标准如何，仍应以国务院价格主管部门等制定的办法为准，本次资料未包含该办法，不宜自行推断。

金额未定时，服务项目按程序阶段拆分

纠纷金额未确定，影响的是“按标的额比例计费”这类方式的计算基数，并不妨碍先确定需要哪些服务项目。可行的做法是，把拟议工作按程序阶段列成清单，再与律所逐项协商是否纳入服务范围、如何计费。以下分组属于整理建议，不是法定先后顺序，也不构成必须提交的材料清单。

第一组，政府信息公开申请阶段。包括确定申请事项、撰写申请书、向相应行政机关提交、跟进登记与答复。这一阶段对应的是《政府信息公开条例》第三十六条所列的答复情形：所申请信息已经主动公开的，告知获取方式、途径；可以公开的，提供信息或告知获取方式、途径和时间；决定不予公开的，告知并说明理由；经检索没有的，告知信息不存在；不属于本机关负责公开的，告知并说明理由，能够确定负责机关的，告知名称和联系方式；重复申请的，告知不予重复处理；属于工商、不动产登记等特别规定信息的，告知依照有关法律、行政法规办理。把这一条放在手边，有助于判断行政机关的答复属于哪一种，也有助于向律所说明工作进展到了哪一步。

第二组，行政复议或行政诉讼阶段。政府信息公开申请被拒绝、被部分拒绝或者逾期未答复，可能进入后续程序。本次资料只覆盖《政府信息公开条例》本身，未包含行政复议、行政诉讼的具体期限和受理条件，这部分需另行核对相应规范。在委托层面，可以与律所协商：后续程序是否纳入服务范围、按阶段单独计费还是与申请阶段合并计费。

第三组，材料梳理与沟通。包括整理申请记录、答复文书、送达凭证、与行政机关的往来函件等。这类工作是否单独计费、如何计费，同样属于可以协商的事项。

把服务项目拆成阶段的好处是：即使纠纷金额尚未确定，每一阶段的工作范围、交付成果和对应费用也可以先形成文字，避免后期因“做了什么、算到哪一步”产生分歧。

计费方式写进书面约定，重点写清四件事

在金额未定的情况下，计费方式不宜留白。可以与律所协商，在书面约定中写清以下四项内容：

其一，计费单位。是按阶段收费、按件收费，还是按工作量计时收费；如果约定按标的额比例计费，则应写明比例的计算基数、金额确定后如何补充或调整。本次资料没有律师收费办法，不列具体比例或金额，具体可与律所协商。

其二，服务范围与阶段边界。明确约定覆盖政府信息公开申请、行政复议、行政诉讼中的哪些阶段；某一阶段结束后是否自动延续到下一阶段，还是需要另行确认。边界写得越具体，后续核对越有依据。

其三，行政机关收取的信息处理费如何处理。这部分费用与律师服务费性质不同，宜在约定中区分：行政机关依法收取的信息处理费由谁承担、是否代缴、凭据如何交付。由于信息处理费的具体办法本次资料未包含，约定时可以写明“按行政机关出具的法定依据和标准据实处理”，并保留核对收费依据的权利。

其四，金额确定后的调整机制。可以约定，待纠纷金额通过合同、结算凭证、往来函件等材料确定后，双方再就计费方式是否调整进行协商，并以书面补充约定为准。这类约定属于委托双方的意思自治安排，不是法定强制程序。

材料核对清单：每份材料能证明什么

金额未定时，材料的作用不是马上算出费用，而是帮助说明事实、界定工作范围。可以按以下维度整理：

整理时建议注意同一事项、同一主体、同一期间的对应关系：申请记录对应同一行政机关，答复文书对应同一申请事项，收费凭据对应同一收费项目。不同程序的日期、不同机关的文号本身可以不同，不必预设矛盾，但应在清单中分别标注来源和取得时间，便于核对。

需要进一步核对的事项

本次资料能够支持的是：政府信息公开依申请提供原则上不收费，数量、频次明显超过合理范围时可以收取信息处理费，具体办法由国务院价格主管部门等制定；行政事业性收费项目及其依据、标准属于主动公开范围；行政机关对政府信息公开申请按第三十六条分类答复。资料没有覆盖龙岩当地律师服务收费的具体标准、律所报价、信息处理费的具体分档，也没有覆盖行政复议和行政诉讼的期限规则，这些都需要另行核对，不宜在本问题下自行推算。

如果纠纷金额尚未确定，建议先把服务项目按阶段列成清单，把计费方式和费用边界写进书面约定，再随着金额确定补充协商。需要就龙岩政府信息公开事务的材料梳理、拟议委托范围或计费方式进一步核对，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。