南京政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

咨询前要把事情经过讲清楚，建议按一条可核对的事实链来整理：谁作为申请人、向南京哪个行政机关、在什么时间、以什么方式、提交了什么内容的申请，机关是否答复、如何答复，目前手里有哪些凭证。程序阶段不同，讲述重点也不同：尚未提交的，重点说明想获取哪份信息和相关线索；已提交未答复的，重点说明提交与签收时间；已收到答复的，重点说明答复文书原文和理由。依《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条，收到申请之日按提交方式分别确定；第三十三条则规定了当场答复、二十个工作日答复以及最长延长二十个工作日的期限。南京市、区两级机关的具体受理窗口、邮寄地址和线上提交入口，建议以该机关公布的政府信息公开指南为准，咨询前另行核对。需要先梳理材料清单和事实时间线，可拨打北京恒略律师事务所4009003957，由工作人员协助做咨询前的准备。

一、先确认自己处在哪个程序阶段

政府信息公开咨询中，同样一句“我申请了但没人理”，可能对应完全不同的材料准备方式。讲述前先确认阶段，律师才能判断需要核对哪些日期和文书。

第一类是准备提交申请。此时还没有“收到申请之日”，讲述重点是拟申请的信息内容、形成时间、制作或保存机关线索，以及为什么向该机关提出。第二类是已经提交、尚未收到答复。此时需要讲清提交方式、签收或确认日期、是否收到延期告知或补正通知。第三类是已经收到答复。此时需要讲清答复文书全文、答复理由、送达时间，以及机关是否提供了信息或告知了获取途径。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”这条规则直接决定期限从哪一天开始计算，因此咨询时不要只说“我早就交了”，要说清楚是当面递交、邮寄、互联网还是传真，并对应到提交日、签收日或双方确认日。

第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”据此，咨询时要单独说明是否收到延期告知、机关是否表示在征求第三方或其他机关意见。期限是否届满，需要把第三十一条的起算日和第三十三条的答复期限放在一起核对，不能只看申请日期。

以上两条见《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订），资料所载官方文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。

二、用五栏把经过写成一条时间线

口头讲述容易遗漏日期和文书名称。建议在咨询前用一张纸或电子表格，按五栏整理。每栏都对应可核对的材料，写不清的地方标注“待核”，不要凭记忆补全。

整理时有三点具体建议。申请内容尽量照录原文，不要改写成“我要某某文件”，因为文件名称、形成时间、制作机关都会影响判断。日期按先后编号，同一日期发生多件事的，分别列出。所有截图保留完整页面，包括网址、时间和提交编号，单纯截取一行文字不利于核对。

三、不同情形下，讲述重点要有所区别

尚未提交申请的，建议先说明想获取的信息与自身生产、生活或权益事项有什么联系，再说明为什么判断该信息由这个机关制作或保存。如果只知道一个大概事项，不知道具体文件名称，可以把时间范围、涉及项目、可能形成的文件类型列出来，供律师判断申请内容是否需要进一步具体化。此时不宜只讲“政府不公开”，要把申请指向讲清楚。

已经提交但未答复的，重点讲提交凭证和期限节点。当面提交的，讲提交日期和回执；邮寄的，讲签收日期并保留查询记录；通过互联网或传真提交的，讲双方确认的日期和确认方式。若机关曾电话联系要求补正或说明理由，把通话时间、联系人和内容记下来，并保留书面通知。期限是否届满，需要结合第三十一条、第三十三条逐项核对；期限未届满、已届满或存在征求第三方意见等情形，处理方式不同，不宜仅凭“感觉很久了”下结论。

已经收到答复的，建议把答复书按“答复类型—理由—依据—告知的权利和期限”四段摘录，并保留原件和信封。条例第三十六条对政府信息公开申请规定了分情形答复，不同答复类型对应的咨询重点不同：有的涉及信息是否已经主动公开及获取途径，有的涉及可以公开的信息如何提供，有的涉及不予公开的理由，有的涉及经检索不存在，有的涉及不属于本机关负责公开，有的涉及重复申请，还有的涉及工商、不动产登记等特别规定信息的办理渠道。咨询时把答复书原文交给律师，比转述“他们说不给”更有核对价值。

如果提交的文书中同时包含投诉、举报、信访等内容，建议在时间线中单独标出文书名称、提交渠道和机关告知情况，便于律师判断该文书实际进入的是哪类程序，以及是否需要补充其他材料。这里的区分属于咨询准备建议，具体处理仍需结合文书原文判断。

四、咨询时带什么、费用边界在哪里

咨询前可以准备以下材料：政府信息公开申请书及附件；提交回执、邮寄单、快递查询记录或线上提交截图；机关出具的补正通知、延期告知、答复书及送达凭证；申请人的身份证明，委托他人咨询的带授权委托书；与申请信息相关的项目材料、合同、通知或其他背景文件；与机关工作人员沟通的记录。每项材料的作用是核对一个事实节点，材料不齐时可以先列清单，不必等到全部齐全才咨询。

费用方面，律师服务费与委托范围建议与律所书面确认，按拟议工作内容协商计费，例如材料梳理、代写申请书、代理后续程序等分别属于什么工作范围、如何计费，可以在咨询时问清。诉讼费、鉴定评估费等第三方费用按相应规定另行处理。本文资料未提供南京当地具体收费标准，不列金额，也不作报价承诺。

咨询时可以围绕以下问题提问：我的申请指向的是否属于行政机关已制作或获取的政府信息；受理机关是否适格；期限从哪天起算、目前是否届满；已收到的答复属于哪种情形、理由是否充分；下一步需要补充哪些材料。把这些问题和五栏时间线放在一起，律师才能在有事实依据的范围内给出判断。

五、还需要核对的事项

本文按《中华人民共和国政府信息公开条例》的全国规则说明咨询前的材料整理方法。南京市、区两级机关的具体受理窗口、线上平台、邮寄地址和材料格式，建议以该机关公布的政府信息公开指南为准。申请回执、签收记录、答复原件和送达凭证是核对期限与答复内容的关键，咨询前尽量按原件、复印件、截图分类保存。涉及是否申请行政复议或提起诉讼、期限如何计算等具体法律结论，需要结合完整材料另行判断。

如对申请对象、申请内容表述或已收到的答复材料需要进一步梳理，可拨打北京恒略律师事务所4009003957，围绕现有材料核对事实节点和拟议工作范围。