唐山行政诉讼律师咨询:两版送达记录影响起诉期限起算时先核对什么?

两版送达记录影响起诉期限起算时，先核对的是：两版记录是否指向同一份行政行为文书，以及各自的送达主体、送达方式、送达时间、签收人和送达地址能否与原件、回执、邮寄凭证相互印证。因为起诉期限的起算点落在“知道或者应当知道作出行政行为之日”，送达记录所载时间往往是判断该时点的重要事实依据之一，所以核对顺序建议先固定“是不是同一份文书”，再比对“哪一版送达事实有原始凭证支撑”，最后才谈这一差异对期限主张的影响。

一、先固定前提：两版记录是不是同一份文书

建议先比对两版记录所附或所指文书的名称、文号、作出机关、作出日期，确认它们对应的是同一个行政行为。若两版分别对应不同文书、不同处理环节，日期不同本身属于正常情况，不宜直接当作记录矛盾处理。

行政诉讼法第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”该条同时规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。可见期限计算既涉及“知道或应当知道”的时点，也涉及行政行为作出之日，两版记录需要分别对应到这两个时间点上看。

二、再比对送达要素：哪一版有原始凭证支撑

在确认是同一份文书后，可以按同一维度并列比对两版记录的以下要素：

这一步的目的是找出两版记录的差异点及其来源，例如一版是内部流转登记、一版是对外送达回证，二者记载不同并不当然意味着其中一版失真，需要结合各自对应的环节说明。

三、最后核对期限主张：差异如何与法条衔接

如果两版记录导致起算时点不同，可进一步核对是否存在行政诉讼法第四十八条规定的情形。该条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”是否构成上述情形、能否延长，需结合具体事实由法院判断，不宜在材料整理阶段先行下结论。

咨询准备方面，建议将两版送达记录与文书原件、邮寄单据、签收凭证按时间顺序并列整理，逐项标注差异及其凭证来源，并注明每份材料是原件、复印件还是查询打印件。这样有助于在咨询时把事实说清，也便于判断期限主张需要补充哪些材料。

以上依据为《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第四十六条、第四十八条，来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html 。具体案件中两版记录如何认定，仍需结合完整材料进一步核实。