济南政府信息公开:比较报价时,如何确认是否包含材料梳理与后续沟通?

比较济南政府信息公开事项的律师报价，核心做法是把“材料梳理”和“后续沟通”从总价中拆出来，按服务阶段、交付物、沟通方式和时间跨度逐项对应，而不只看总价高低。需要核对的对象有两类：一类是行政机关在依申请公开环节可能收取的费用，另一类是律师事务所就材料梳理、申请提交、答复期沟通收取的服务费。前者有法定边界，后者以书面约定为准。就此类咨询而言，委托人先说明拟申请的信息、受理机关和已有材料，有助于把服务范围写清楚；需要沟通具体安排，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话：4009003957。

一、先分清行政机关收费与律师服务费

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第四十二条规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。”（来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定包含三层信息，比较报价时可以逐层对应。

第一，常态下行政机关依申请提供政府信息不收取费用。报价单里如果出现“政府信息公开申请费”“查档费”等名目，需要问清它对应哪一项支出、交给谁、依据是什么。

第二，例外情形是申请公开的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以收取信息处理费。“可以”意味着由行政机关根据具体情况判断，并非每份申请都会收取。

第三，信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。本次资料未列出该办法的具体分档与金额，报价涉及此项时，需另行核对现行有效的信息处理费规定以及受理机关的书面告知。

律师服务费属于委托人与律师事务所之间的约定事项，其项目构成、计费方式、付款节点写在报价单和委托合同中。比较两份报价，先看它们是否把行政机关可能收取的费用单独列出，再看律师服务费对应哪些工作内容。

二、“材料梳理”在报价里对应哪些交付物

“材料梳理”是概括说法，不同报价可能指向完全不同的工作量。建议要求报价单把它拆成可核对的交付物，再逐项对照。

一是申请事项的界定，包括拟申请公开的信息名称、内容指向、所属机关，以及信息与申请目的的对应说明。二是已有材料的整理，包括委托人手上的合同、批复、通知、往来函件、此前申请记录等，按时间和事项归类，标明原件来源。三是申请书的撰写与附件编排，包括正文、附件清单、身份证明材料的形式要求。四是提交环节的表单填写与凭证留存，当面提交、邮寄提交、互联网渠道或传真提交对应的材料不同。五是补正与答复材料的再整理，即收到补正通知或答复后对材料作的补充归集。

上述事项中，哪些纳入服务范围、按件计费还是按阶段计费，可与律所协商确定。比较时使用同一维度：两份报价都按“事项”报价，就比每个事项包含的交付物；一份按件、一份按小时，先换算到同一工作量口径再比。

三、“后续沟通”的时间跨度要看答复期限

“后续沟通”是否包含在报价内，实际影响律师在申请提交后投入的时间。这个时间跨度有法定参照。

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

按这条规定，沟通周期存在几种情形：能够当场答复的，当场答复，沟通集中在提交当日；不能当场答复的，自收到申请之日起20个工作日内答复；需要延长的，经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，最长再延长20个工作日；行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计入上述期限，实际周期会相应拉长。

所以，两份都写“包含后续沟通”的报价，覆盖期间可能相差数周甚至更久。核对时建议问清三点：沟通覆盖到收到答复为止，还是覆盖答复后的说明；延长答复期限的情形是否仍然包含；征求第三方意见期间的跟进是否另行计费。

四、报价核对清单

下表按同一维度列出可在报价单或委托合同中核对的项目。具体是否纳入服务范围、如何计费，由双方协商确定；表中内容属于建议的整理方法，不构成法定必备条款。

五、比较时容易忽略的几处

只看总价。总价相同，一份可能覆盖到提交为止，一份可能覆盖到收到答复为止，两者的实际工作量不同。

“全程”没有定义。可以要求把“全程”换成阶段名称和具体交付物，再作比较。

把行政机关不收费理解为律师服务不收费。第四十二条约束的是行政机关依申请提供政府信息的行为，律师服务费依据委托合同约定。

忽略延长答复期限。延长最长20个工作日，加上征求第三方意见的时间不计入期限，后续沟通的实际投入差别明显。

计费口径混比。按件计费与按小时计费直接比总价，容易得出不准确的结论。

材料梳理范围含糊。从零开始梳理，与在委托人已整理材料基础上补充归集，工作量不同。

六、咨询前可以准备的材料

围绕本文的问题，建议准备以下几类材料：拟申请公开的信息内容和受理机关；手上已有的合同、批复、通知、往来函件及此前申请记录；已收到的补正通知、答复书及送达凭证；以及正在比较的报价单或合同草案。把这些材料按同一事项、同一时间段归类，便于在比较报价时逐项对应，分清哪些属于材料梳理、哪些属于后续沟通、哪些属于行政机关可能收取的费用。

委托条件方面，可与律所逐项确认服务阶段、材料梳理的交付物、沟通方式与时间跨度、答复后程序是否单列、第三方支出由谁承担，上述内容以书面约定为准。需要就济南政府信息公开中材料梳理与后续沟通的范围作进一步核对，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话：4009003957。