郑州行政诉讼:首次咨询应说明哪些情况?

首次到律所咨询行政诉讼，需要把六件事说明白：谁要起诉、告的是哪个行政机关和哪份行政行为、什么时候知道这份行政行为、希望法院判什么、手里有哪些书面材料、目前是否已经申请复议或向法院递交过起诉材料。把这六项按时间顺序摆清楚，律师才能判断起诉期限是否还在、被告是否适格、诉讼请求是否落在人民法院受案范围内。郑州的当事人还可以把作出行政行为的机关全称、文书编号、送达时间单独写在一页纸上，便于核对管辖与被告名称。北京恒略律师事务所的行政诉讼咨询电话是4009003957，去咨询之前可以按下面的清单先把材料归拢一遍。

一、先说明原告身份、被告名称和具体请求

首次咨询最先要讲清的是"谁在起诉、起诉谁、要求法院做什么"。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第四十九条，"提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。"出处为国家税务总局政策法规库公开的法规文本，网址https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。

这一条对应到咨询现场，就是三项具体说明。原告一项，说明是个人还是企业，个人带身份证，企业带营业执照和法定代表人身份证明，讲清自己与该行政行为的关系。被告一项，写明作出行政行为的行政机关全称，处罚决定书、责令限期拆除决定书、不予许可决定书等文书上盖的印章单位就是核对对象，经办科室和具体经办人员不列为被告。诉讼请求一项，说明希望法院撤销该行为、确认该行为违法、责令行政机关履行法定职责，还是提出行政赔偿请求；请求内容越具体，后续整理事实根据的方向越清楚。事实根据一项，用时间线讲明行政机关做了什么、自己做了什么、结果如何，避免只讲感受不讲经过。

二、说明知道行政行为的时间，这是期限核对的关键

根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第四十六条，"公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。"

首次咨询时，需要说明的是"知道或者应当知道"这个时间点落在哪一天：文书是哪天送达的、由谁签收、有没有送达回证或邮寄签收记录；如果是现场口头告知，说明具体日期、在场人员和告知内容；如果是公告送达，说明公告发布的渠道和看到的日期。这些日期直接决定六个月期限从哪天起算，也决定是否落入不动产二十年、其他案件五年的最长保护期间。经过行政复议的案件，还要说明复议决定书是哪天收到的，以及复议机关的名称和复议结论。本次资料只提供全国通行的起诉期限规则，河南或郑州当地法院在立案材料、管辖划分上的具体要求，需要向受诉法院另行核对。

三、按证据种类归拢材料，说明每份材料能证明什么

根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十三条，"证据包括：(一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)电子数据;(五)证人证言;(六)当事人的陈述;(七)鉴定意见;(八)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。"

按这八类归拢材料，比把所有纸张混在一个袋子里更有用。书证包括行政处罚决定书、许可证件、合同、缴款凭证、房产或土地权属材料，用来核对行政行为的内容和作出主体；物证指被拆除、被扣押、被查封的财物本身或留存照片，用来核对标的物状况；视听资料指录音录像，建议注明拍摄时间、地点、在场人员；电子数据指短信、电子邮件、政务平台办理截图、快递物流记录，建议保留原始载体，截图之外同时保存原始设备中的记录；证人证言建议写明证人姓名和联系方式，方便后续核实；当事人陈述就是自己对事情经过的完整叙述，可以提前写成时间线；鉴定意见和勘验笔录、现场笔录，如果行政机关制作过，可以说明是否收到副本、是否申请查阅。资料显示，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，因此原告一方在咨询阶段重点说明自己持有的事实材料，被告一方的举证材料可以在立案后依法查阅、复制。

四、说明程序状态和是否已有代理人

程序状态要讲清楚三件事：有没有申请过行政复议、有没有向法院递交过起诉状、有没有收到法院的书面凭证或补正告知。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第五十一条，人民法院接到起诉状时对符合起诉条件的应当登记立案，当场不能判定的是接收起诉状、出具注明收到日期的书面凭证并在七日内决定，起诉状内容欠缺的应当给予指导和释明并一次性告知需要补正的内容。咨询时把已经收到的受理通知、补正告知、裁定书按时间排列，能帮助判断当前处在哪个阶段。

代理人情况也需要说明。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十一条，"当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：(一)律师、基层法律服务工作者;(二)当事人的近亲属或者工作人员;(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。"首次咨询可以由当事人本人到场，也可以由拟委托的代理人到场；如果已经委托他人，说明委托权限范围和已开展的工作。委托事项、代理权限和计费方式，可以与律所协商是否纳入服务范围并书面确认；诉讼费、鉴定评估等第三方费用，按法院通知和鉴定机构规定处理。

五、首次咨询材料核对清单

六、常见误区与来源边界

咨询中常见的偏差有几类。只讲行政机关态度如何、自己损失多大，不讲文书送达日期，期限这一关就无法判断；把举报信、信访材料当成行政诉讼材料提交，需要说明这些材料反映的是哪个具体行政行为；把经办人写成被告，导致被告名称与文书印章不一致；认为咨询一次就等于立案，登记立案由法院依法审查并出具书面凭证。这些偏差都会增加补正次数。

本文所引规则来自《中华人民共和国行政诉讼法》2017年6月27日第二次修正文本，条文内容与版本以国家税务总局政策法规库公开文本为准。郑州当地法院的立案窗口要求、管辖分工和材料份数，本次资料未涉及，需要另行核对。首次咨询前，建议再把行政行为文书原件、送达凭证、复议材料和已有证据按上表归拢一遍，把尚不确定的日期和事实单独标注出来。北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，可就材料核对顺序、拟议委托范围和费用边界进一步沟通。