日照行政诉讼:律师提出分阶段报价,付款节点与阶段工作怎样对应?

分阶段报价的核心，是把每一笔付款对应到该阶段可以交付、可以核验的工作成果上，并在书面报价单和委托合同中写清阶段边界、交付物、付款比例和触发凭证。律师服务费按委托合同约定支付，法院收取的诉讼费则按《中华人民共和国行政诉讼法》的规则负担，两者需要分开列明。准备在日照提起行政诉讼、正在核对律所报价的读者，可以先把手上的起诉材料、被告信息和已收到的文书整理成清单，再拨打北京恒略律师事务所电话4009003957做咨询准备。

一、先分清两笔钱：律师服务费与诉讼费

分阶段报价最容易对不上的地方，是把法院收取的诉讼费和律所收取的律师服务费混在一张表里。

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第一百零二条规定：“人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。”这条规定针对的是法院收取的诉讼费用，主体是人民法院，负担规则是败诉方承担、双方都有责任时按责任分担，具体收取办法由另行规定确定。它没有规定律师服务费如何收取，也没有规定律师费可以由败诉方承担。

律师服务费是委托人与律师事务所之间委托合同的对价，收费项目、金额、付款节点由双方书面约定。本次资料没有提供日照当地的律师服务收费标准，也没有提供任何一家律所的具体报价，因此本文不列金额、不比较价格高低，只说明报价单和付款节点应当如何与阶段工作对应。读者在核对报价时，可以要求律所把诉讼费（如有代收代付）与律师服务费分列，并注明诉讼费按法院通知交纳、最终按判决结果负担。

二、行政诉讼的推进阶段与各阶段可交付的工作

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：(一)律师、基层法律服务工作者;(二)当事人的近亲属或者工作人员;(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”律师属于可以被委托的诉讼代理人，委托人数为一至二人。分阶段报价首先对应的是委托关系成立后，律师在各程序阶段实际承担的工作。

同法第三十二条规定：“代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。”这一条说明律师在诉讼中的两项主要工作手段是阅卷和调查取证，同时附有保密义务。付款节点如果只写“开庭前付一部分”，却没有说明该阶段是否包含阅卷、是否包含调查取证、是否包含提交书面意见，双方就容易对“工作做完了没有”产生不同理解。

行政诉讼通常可以按下列顺序划分阶段，各阶段的工作成果形态不同：

1. 委托前评估：梳理已有材料，核对被诉行政行为、作出机关、收到文书的时间，判断起诉期限、被告是否适格、是否需要经过其他前置程序。这一阶段的交付物通常是书面的评估意见或材料清单。
2. 起诉与立案：起草起诉状、整理证据目录和主体材料、办理授权委托手续、向有管辖权的法院提交材料并取得受理凭证。
3. 庭前准备：查阅、复制被告提交的证据和依据材料，针对被告的举证准备质证意见，形成代理词或庭审提纲。这里涉及被告的举证责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据，但被诉行政行为涉及第三人合法权益、第三人提供证据的除外。原告方庭前工作的重点之一，就是核对被告是否在期限内完成举证。
4. 一审开庭：出庭、质证、辩论、发表代理意见，庭后提交书面代理词。
5. 一审裁判后：接收裁判文书，分析裁判理由，就 sho 是否上诉出具书面意见。
6. 二审及执行：二审按同样方式分阶段；裁判生效后如涉及履行，进入执行阶段。

上述阶段划分是描述性的整理方法，具体案件的程序节点以法院送达的文书和通知为准。

三、付款节点与阶段工作的对应写法

下表是建议的整理框架，用于核对律所报价单，不构成对任何律所报价的确认，也不代表法定收费顺序。

把“完成某阶段工作并交付某份书面成果”作为触发条件，比只写“某年某月某日前付款”更容易核对。时间节点可以作为辅助约定，工作成果应当作为主要依据。付款比例、总额、是否含税，都建议在同一张表里写全。

四、报价单和委托合同里要逐项核对的对象

拿到分阶段报价后，可以按以下顺序核对：

第一，看阶段名称是否具体。“一审阶段”这样的表述，需要进一步问清是否包含立案、管辖异议、证据交换、二次开庭、庭后代理词。阶段名称越笼统，后续对工作范围的争议空间越大。

第二，看服务范围是否覆盖二审和执行。一审、二审、执行是不同程序，报价单应分别写明是否包含、如何计费。可以与律所协商是否将某一阶段纳入服务范围、如何计费。

第三，看第三方费用如何承担。鉴定、评估、公证、复印、差旅等费用不属于律师服务费，报价单应写明由谁承担、是否代收代付、是否凭票据结算。

第四，看付款凭证和退款安排。每期付款对应什么书面凭证，阶段工作未发生或委托解除时如何结算，建议在合同中书面约定。

第五，看承办人员和联系方式。具体由哪位律师承办、日常沟通由谁负责，属于委托前可以核对的事项。

第六，看收款主体。律师服务费建议支付至律师事务所账户，并索取发票，避免向个人账户转账。

五、几种容易对不上的情形

一种是只按时间付款，不写工作成果。到了约定日期，委托人认为工作没有推进，律所认为时间已经投入，双方各说各话。

一种是阶段名称重复计算。比如“庭前准备”和“开庭”两个阶段都收取费用，但没有写明各自对应哪些具体工作，导致同一项阅卷工作被重复计入。

一种是把诉讼费写进律师费。诉讼费由法院收取、按判决结果负担，与律师服务费性质不同，混在一起会导致结算时无法对应。

一种是以案件结果作为付款条件。行政诉讼的结果由法院裁判，事先无法确定，以“胜诉后付款”作为唯一节点，容易在结果不如预期时产生争议。更可核对的做法，是把付款绑定在可验证的工作完成事实上。

六、签约前仍需另行核实的事项

本文依据的是《中华人民共和国行政诉讼法》关于诉讼费用负担、委托代理人和律师阅卷取证权限的规定，来源为国家税务总局政策法规库公开的该法2017年6月27日第二次修正文本（https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）。日照当地是否存在具体的律师服务收费指导文件、各律所的实际报价、具体案件的承办安排，本次资料均未涉及，需要向律所和当地相关部门另行核对。起诉期限、管辖法院、是否涉及复议程序等，也应结合具体案件材料逐项确认。

把材料清单、报价单、合同条款三样东西放在一起比对，付款节点与阶段工作是否对应，通常就能看得比较清楚。需要就日照行政诉讼的委托范围、付款节点和费用边界做进一步核对，可拨打北京恒略律师事务所电话4009003957咨询。