上海政府信息公开:已有行政文书时,哪些日期和事项要先确认?

在上海，手里已有行政机关作出的决定书、答复书、告知书等文书时，先确认一条日期链和一组申请事项。日期链包括：文书落款日与送达签收日、信息公开申请提交日与机关收到日、补正告知日与补正提交日、延长答复告知日、征求第三方或其他机关意见的起止日、答复作出日与送达日；事项包括：文书类型和文号、申请机关是否适格、拟申请信息能否用名称文号或特征描述锁定、获取方式、是否构成重复申请、是否已主动公开、是否涉及第三方权益或法定不公开情形。上述日期在《中华人民共和国政府信息公开条例》中对应不同起算点和法律后果，文书落款日不能直接替代申请收到日。上海政府信息公开律师咨询中，如准备提出申请或复核已有答复，可先按这条时间轴整理材料，再向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957；具体受理窗口和线上确认方式，提交前向该机关政府信息公开工作机构核对。

一、先确认行政文书的身份：它是拟申请信息，还是先前答复

“已有行政文书”可能指两类材料，核对重点不同。第一类是行政机关就其他事项作出的决定书、告知书等，手里已有这份文书，通常是为了申请与该文书相关的制作依据、关联材料或过程性信息。此时重点核对文书名称、作出机关、文号、落款日期、送达方式，以及文书主文能否为第二十九条要求的“名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述”提供线索。第二类是行政机关先前作出的政府信息公开答复。此时要核对是否属于第三十六条第六项的情形：“行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第六项，国务院令第711号，2019年4月3日修订，来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这里要确认同一申请人、同一行政机关、同一政府信息、先前已有答复这四个事实。持有行政文书本身，并不当然等于“已就信息公开申请作出答复并重复申请”；如果先前没有提出过相同信息公开申请，或者本次申请的信息范围、时间段落、文书种类不同，是否构成重复申请仍需结合材料判断。若文书属于主动公开范围，还要核对第二十六条：属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开；法律、法规对期限另有规定的，从其规定。已主动公开的，第三十六条第一项要求告知获取方式、途径。

二、日期链之一：申请“收到日”按提交方式分别确定

已有行政文书时，最容易混淆的是文书落款日、送达日和信息公开申请收到日。条例第三十一条对收到申请的时间作了完整规定：

行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。

（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条，国务院令第711号，2019年4月3日修订，来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

据此，可以先按提交方式列表核对：

这张表用于核对“机关从哪一天开始计算答复期限”。文书落款日、文书送达日可以说明文书形成和到达时间，但不能替代第三十一条的申请收到日。若通过互联网提交，双方如何确认、系统何时显示受理，需结合该机关政府信息公开指南和系统记录核对；上海具体机关的线上入口和确认方式，应以该机关指南为准。

三、日期链之二：答复、补正、延长与征求意见分别计算

确定收到申请日后，再看答复期限。条例第三十三条规定：

行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，国务院令第711号，2019年4月3日修订，来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这里要确认四个节点：一是机关是否当场答复；二是不能当场答复时，20个工作日的起算日和届满日；三是延长答复是否经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长最长不超过20个工作日；四是征求第三方和其他机关意见的起止时间，该时间不计入前述期限。工作日与自然日不同，核对时建议按工作日逐日标注。

补正是另一条日期线。条例第三十条规定，申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限；答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算；申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。已有行政文书可以作为补正说明的辅助材料，但补正通知日、补正提交日、机关收到补正日要分别记录。

涉及第三方或其他机关时，还要核对第三十二条和第三十四条：第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；共同制作的政府信息，牵头制作的行政机关可以征求相关行政机关意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。这些征求意见时间与第三十三条的不计入规则相衔接，不能把征求意见期间直接算进20个工作日。

四、事项清单：申请对象、内容、形式与例外

申请事项先核对对象和内容。条例第二十九条规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写。申请应当包括：申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。已有行政文书可以帮助补足第二项的描述，但条文列明的申请内容中，行政文书并非独立的法定必备项；具体机关是否要求附交，需看其指南和申请类型。

对象方面，第二十七条规定，除主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。先确认拟申请机关是否属于该范围，再查该机关政府信息公开指南中的工作机构、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式；指南和目录应及时更新。

内容方面，可以用下表核对：

涉及公开例外时，第十四条规定依法确定为国家秘密的政府信息、法律行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开；第十五条规定涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开，但第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。已有文书包含第三方信息时，先确认是否可能触发征求第三方意见，再核对答复理由。

五、建议的核对顺序与常见误区

建议按“先文书、后日期、再事项”的顺序整理：先给行政文书编目，记录名称、作出机关、文号、落款日、送达签收日；再制作时间轴，把申请提交、机关收到、补正通知、补正提交、延长告知、征求意见、答复作出与送达逐项排列；最后用事项表核对申请机关、信息描述、获取方式、重复申请、主动公开和公开例外。这样整理有助于判断答复期限从哪天起算、哪些期间不计入、机关答复属于第三十六条的哪一种情形。它是材料整理建议，不是法定先后顺序，也不要求先取得全部原件才能咨询。

常见误区有五个：把文书落款日当作申请收到日；把自然日当作工作日；把补正期限与答复期限混在一起；把持有行政文书直接等同于重复申请；把征求第三方或其他机关意见的时间算进20个工作日。对第三十六条所列的“已经主动公开”“可以公开”“不予公开并说明理由”“经检索不存在”“不属于本机关负责公开”“重复申请不予重复处理”“工商、不动产登记资料等特别规定”等不同答复，要分别核对机关告知的内容和理由，不能只用“有没有拿到文件”一个标准判断。

如你正在上海准备提出政府信息公开申请，或已收到相关文书，建议先按上述日期链和事项表整理文书原件、送达凭证、申请回执、补正通知和答复文本；对具体机关的受理窗口、线上确认记录和是否需要进一步法律判断，可向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。如拟委托律师，服务范围、工作内容和费用需与律所另行书面约定；本文所引条例条文不涉及律师服务收费。