合肥政府信息公开:首次咨询应说明哪些情况?

在合肥准备政府信息公开申请，首次向律师咨询时，建议把“谁在申请、向哪个机关申请、要什么信息、怎么提交的、现在到哪一步、有没有特殊事项”六类情况说明清楚。这些内容一部分与法定申请内容重合，一部分用于判断期限起算、是否需要补正以及行政机关答复是否对应法定情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条（国务院令第711号，2019年4月3日修订，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html），申请获取政府信息应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，可以口头提出，由受理申请的工作机构代为填写。该条同时规定，政府信息公开申请应当包括申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式，申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述，以及获取信息的方式、途径等形式要求。首次咨询围绕这些内容展开，律师才能较快判断申请是否明确、应由哪个机关处理、后续应当核对什么。北京恒略律师事务所咨询电话：4009003957。

一、说明申请人与申请对象

首次咨询应先说明申请主体是公民、法人还是其他组织，并说明姓名或名称、身份证明、联系方式。第二十九条把这些列为申请应当包括的内容。存在委托代理人时，可以说明代理关系及授权材料情况，具体授权文件是否齐全需另行核对。咨询时说明联系方式，是为了核对行政机关后续补正告知、延期告知、答复书能否实际送达。

申请对象同样需要说明：准备向哪个行政机关提出，或者已经向哪个机关提交。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。首次咨询时说明申请对象，有助于判断所申请信息是否属于该机关负责公开的范围。如果行政机关已经答复称不属于本机关负责公开，应当说明答复原文及日期。第三十六条第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。把原答复交给律师核对，比只转述“对方说不管”更有助于判断下一步。

二、说明要申请什么信息

第二十九条第二项要求申请包括“申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述”。首次咨询时，建议说明信息的形成时间、涉及事项、文件类型、已知文号、制作或获取机关，以及申请人已经掌握的文件线索。例如，说明希望获取某一时间段内某一事项的批复、会议纪要、执法文书或登记资料，并附上已知文号或文件标题。信息名称不确定时，提供能够帮助行政机关检索的特征性描述，比只写“请公开某项目全部文件”更便于判断申请是否明确。

第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”首次咨询说明是否收到补正告知、补正告知的日期、要求补正的事项、补正期限以及已经补充的内容，律师可以据此核对答复期限从何时起算，以及当前是否仍处于补正阶段。

三、说明提交方式与收到时间

提交方式和提交日期直接影响行政机关收到申请的时间。第二十九条规定申请采用包括信件、数据电文在内的书面形式，书面形式确有困难可以口头提出。第三十一条进一步区分：当面提交的，以提交之日为收到申请之日；邮寄提交的，以行政机关签收之日为收到申请之日，以平常信函等无需签收的邮寄方式提交的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。首次咨询时说明采用哪种方式、有无邮寄签收记录、网上提交确认记录、传真确认记录或当面提交回执，能够帮助核对期限起算点。

第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日；行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。首次咨询说明提交日期和已收到的延期告知，可以核对当前是否仍在答复期限内，以及延期是否附有告知。

四、说明当前进展和已收到的文书

首次咨询建议说明是否已经收到行政机关的补正告知、延期告知、答复书，以及这些文书的送达日期和主要内容。第三十六条对政府信息公开申请规定了分别答复的情形：所申请信息已经主动公开的，告知获取该信息的方式、途径；可以公开的，向申请人提供该信息，或者告知获取该信息的方式、途径和时间；依据条例决定不予公开的，告知不予公开并说明理由；经检索没有所申请信息的，告知该政府信息不存在；不属于本行政机关负责公开的，告知并说明理由，能够确定负责公开机关的，告知该机关名称、联系方式；已就同一申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知不予重复处理；所申请信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知依照有关法律、行政法规的规定办理。咨询时带上答复书原件或复印件，说明答复属于哪一种情形，律师才能结合申请内容核对答复是否对应法定类型。

还需要说明申请内容是否实际上属于信访、投诉、举报等活动，或者是否要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物。第三十九条规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的，行政机关可以告知获取的途径。”首次咨询时说明申请的真实目的和文本表述，有助于判断是否应当调整申请内容或另行走相应渠道。

如果申请内容要求行政机关对现有政府信息进行汇总、分析、加工，也应当说明。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息；除依照第三十七条能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。咨询时说明希望获取的是已经形成的文件，还是希望行政机关另行统计、分析，律师可以据此判断申请表述是否需要调整。

五、建议准备的材料与核对顺序

首次咨询不必等到材料完全齐备，但可以按下列顺序整理已有材料。表格中的材料是建议整理方法，不是法定必须一次性提交的清单。

第四十一条规定，公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以要求行政机关更正；有权更正的行政机关审核属实的，应当予以更正并告知申请人；不属于本行政机关职能范围的，行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人，或者告知申请人向有权更正的行政机关提出。首次咨询说明是否已经取得相关记录、认为哪一项内容不准确、手上有哪些证据，有助于区分“申请公开”与“要求更正”两种不同事项。

六、在合肥咨询时需要核对的边界

合肥是申请地和行政机关所在地的情境信息。本次可核对的是国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》的全国规则，资料未提供合肥当地受理窗口、材料格式或地方办理细则。具体向哪个窗口提交、是否支持某种线上渠道、地方公开工作机构的具体要求，建议向相应行政机关的政府信息公开工作机构核对。律师服务范围、承办安排和费用，可以与律所根据实际材料协商确认；本次资料不包含合肥当地律师收费信息，不作金额判断。

首次咨询把上述六类情况说明清楚，目的不是替行政机关预先认定申请结果，而是让律师能够核对申请内容、收到时间、补正情况和已收到的答复文书，判断下一步应当补充材料、调整申请表述，还是针对已有答复研究相应法律途径。涉及自身信息记录不准确、申请内容被认定为信访投诉举报、行政机关称信息不存在或称不属于本机关负责公开的，尤其需要带上原始文书和送达凭证逐项核对。北京恒略律师事务所咨询电话：4009003957，可在整理好申请草稿、提交凭证和已收到文书后，就尚需核对的事实与委托条件进一步沟通。