长沙行政复议:行政答复没有回应全部申请事项,遗漏内容怎样逐项列清?

在长沙申请行政复议时，如果行政机关对申请人提出的多项事项只回应了一部分，其余事项在答复文书中没有处理，逐项列清遗漏内容的基本做法是：先把原申请的全部事项按顺序还原成清单，再逐项与答复文书比对，标注哪些已回应、哪些未回应，然后按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条对申请书的规定，把比对结果分别写入“行政复议请求”和“申请行政复议的主要事实和理由”，并写对被申请人、提交身份证明材料。这项整理工作发生在准备和提交行政复议申请的阶段；列清之前需要核对的对象包括原申请文书、答复文书及送达记录、作出答复的主体，以及遗漏事项是否属于《中华人民共和国行政复议法》第十一条列举的复议范围。如需结合具体文书核对遗漏事项的归类和写法，可以联系北京恒略律师事务所，电话4009003957。

一、适用条件：遗漏事项要落在第十一条列举的范围内

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第十一条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议”，其中与“提出申请后答复有遗漏”直接相关的包括：第十一项“申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复”；第三项“申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服”。该条还列举了申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障而行政机关没有依法给付，以及认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益等情形，并设有“认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益”的兜底项。该法公开文本见 https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml 。

对应到本文场景：原申请属于履行法定职责类的，遗漏事项可对照第十一项；属于许可、给付、政府信息公开等其他申请类型的，再分别对照相应列举项。先做这一步判断，逐项列清时每一项遗漏才有对应的复议基础，判断依据是原申请的性质和遗漏的具体内容。

二、逐项列清的建议步骤

以下整理方法属于建议性质，目的是把“申请了什么、答复了什么、漏了什么”说清楚，便于复议机关逐项审查。

第一步，还原原申请的全部事项。 找出向行政机关提交的原始申请材料，把每一项请求按提交时的顺序编号列明，注明提出日期和提交方式；线上提交的保存提交记录或回执。遗漏事项只能在这一范围内找，避免把未申请过的事项也列为遗漏。

第二步，逐项比对答复文书。 把答复文书按内容拆分，与第一步的清单逐项对应：已回应的摘录答复表述并注明位置；未回应或只回应一部分的单独标注。比对结果可以整理成“申请事项—答复情况—遗漏情况”三栏对照表。

第三步，按遗漏事项的性质归类。 对照第一部分的列举项，判断每项遗漏可能对应的情形，在事实和理由中写明原申请何时提出、行政机关何时答复、该事项在答复中是否出现。与遗漏无关的诉求不要混入，保持每项请求都有对应事实。

第四步，写入行政复议申请书并附身份证明。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项，签名、盖章或者按指印，并提交身份证明材料：（一）申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、身份证号码、住所、送达地址、联系方式；法人或者其他组织的名称、统一社会信用代码、住所、送达地址、联系方式和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）被申请人的名称；（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；（四）申请行政复议的日期。”按这一结构，遗漏对照表可以放在第三项的事实和理由部分作为正文或附件，复议请求部分逐项写明希望复议机关处理的内容；申请书需签名、盖章或者按指印，并附身份证明材料。

三、提交前建议核对的材料清单

前两项是逐项列清的事实基础，建议先固定原件或原始记录，再开始比对整理；对照表不是法定必交文书。

四、提交渠道与被申请人、受理机关的核对

提交渠道方面，实施条例第二十八条规定：“申请人通过行政复议机关指定的互联网渠道申请行政复议的，行政复议申请材料到达特定系统之日，为行政复议机关收到行政复议申请之日”，并规定“申请人通过互联网渠道提交的申请材料符合法定要求的，行政复议机关不得要求另行提供纸质材料”。即通过指定线上渠道提交含对照表的申请材料、材料符合法定要求的，无需另行补交纸质件，收到日期按到达特定系统之日计算。

被申请人方面，实施条例第二十九条规定：“申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。申请人不同意变更或者变更后所列被申请人仍不符合规定的，行政复议机关决定不予受理并说明理由。”因此列清单前应核对答复文书落款主体，一般以作出该答复的行政机关为被申请人。另按实施条例第三十三条，对经法律、法规、规章授权以自己名义作出行政行为的内设机构不服的，向设立该机构的行政机关申请复议，该机关不具有复议职责的，向对其有管辖权的复议机关申请；答复以这类内设机构名义作出的，受理机关按该条核对。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》上述条文公开文本见 https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml 。长沙市各行政复议机关的受理分工、线上提交入口等具体安排，所引条文未作规定，以当地复议机关公布的信息为准，建议提交前另行核对。

五、两个容易写偏的地方

一是笼统写成“不作为”。实施条例第三十条规定：“行政复议法第二十三条第一款第三项规定的行政机关未履行法定职责，是指申请人向行政机关申请履行相应法定职责，该行政机关存在行政复议法第十一条第三项、第十一项、第十二项、第十四项规定的在法定期限内未受理、受理后不予答复或者不履行相应法定职责的情形。行政机关明确答复不予受理、明示拒绝履行、不完全履行的，不属于行政复议法第二十三条第一款第三项规定的行政机关未履行法定职责情形。”按该条表述，“在法定期限内未受理、受理后不予答复”与“明确答复不予受理、明示拒绝履行、不完全履行”属于不同情形。答复有遗漏的案件中，就遗漏事项而言可能涉及不同情形，逐项写清原申请内容、答复内容与遗漏情况，有助于把每一项落在具体情形上；个案中各项遗漏对应的程序衔接，建议结合具体情况进一步核实。

二是期限凭印象填写。本文所引条文没有包含申请行政复议的期限、行政机关受理或答复的期限等具体数字规定，涉及期限起算和届满的，需另行核对《中华人民共和国行政复议法》及实施条例的对应条文后再表述，避免因写错时限影响申请。

需要结合具体答复文书核对遗漏事项的归类、申请书和遗漏对照表的写法，或者核实被申请人与受理机关如何确定，可以把原申请材料、答复文书、送达凭证和已整理的对照表一并提供，便于逐项核对。北京恒略律师事务所提供行政复议方向的个案咨询，可通过4009003957联系；在商业咨询之外，也可以通过当地公共法律服务中心等渠道了解法律援助信息。