复议申请人与处罚决定书被处罚人不同时的证明材料

需要先分清“不同”指向哪一种情形：由他人以被处罚人的名义代为申请复议的，核心材料是授权委托材料，即代理人的身份证明和代理权限证明；申请人以自己名义提出申请、只是名字不在处罚决定书上的，核心材料是能说明申请人与被申请复议的行政行为存在利害关系的关系证明。这两类材料的作用不同，一份不能替代另一份；若同时存在这两种情形，两类材料都要准备。下面按情形逐项说明依据和核对方法，具体材料种类建议以受理复议机关的要求为准。

一、两种情形的材料对应关系

第一种情形来自《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条的明确要求：“由法定代理人或者委托代理人代为申请行政复议的，应当在行政复议申请书中写明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。”同条还要求申请书载明申请人的基本情况、被申请人名称、复议请求与事实理由、申请日期，并由申请人“签名、盖章或者按指印，并提交身份证明材料”。（《中华人民共和国行政复议法实施条例》，国务院令第836号，2026年4月29日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

第二种情形对应的是受理条件。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定，行政复议机关收到申请后五日内审查，“对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理”，其中第二项为“申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系”。（《中华人民共和国行政复议法》，2023年9月1日修订，https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）申请人虽不是被处罚人，仍要以自身与该处罚决定存在利害关系为基础提出申请，因此需要围绕这一关系准备说明和证明材料。

二、材料核对清单

建议按以下顺序自查，便于在提交前发现缺项：

1. 授权委托书：写明委托人（被处罚人）与受托人（代理人）的基本信息、委托事项与代理权限范围，由委托人签名、盖章或按指印。权限范围写得越具体，越便于复议机关核对代理人是否有权代为申请、变更请求或撤回申请。
2. 身份证明：被处罚人与代理人各自的身份证明材料；法人或其他组织还需对应主体资格材料。
3. 关系证明：围绕申请人为何与处罚决定有利害关系组织材料。可核对的事实包括申请人与被处罚人之间的身份关系、经营或使用关系、财产权益关联等。资料未列举该类材料的具体清单，实际提交何种文件、是否需要原件或加盖公章，建议向受理机关确认后再定稿。
4. 申请书内容：上述人员信息、请求与理由是否已在申请书中写明，是否与所附证明材料一致。

三、提交前后的两个时间点

行政复议机关收到申请后五日内进行审查；材料不齐全或者表述不清楚、无法判断是否符合受理条件的，会在收到申请之日起五日内书面通知补正，补正通知一次性载明需要补正的事项，申请人应自收到通知之日起十日内提交补正材料，有正当理由不能按期补正的可以申请延长合理期限。据此，提交前把授权与关系材料按同一主体、同一事项对齐，有助于减少补正往返。

需要提示的是，代理人权限的具体表述、关系证明的文件类型与份数，属于受理机关操作层面的要求，本文所依据的法规文本未作逐项列举，建议在正式递交前与有管辖权的行政复议机关核对确认。