凉山彝族自治州工伤行政诉讼:手上只有平台截图时,如何保存提交记录和反馈?

手上只有平台截图时，可行的做法是先把截图从"一张图片"整理成可核对的电子数据记录：保留原始载体和账号信息，按提交时间、提交事项、提交内容、平台反馈逐项对应，并同步保存能够与截图相互印证的纸质或邮寄材料。平台截图在行政诉讼中属于法定证据种类中的电子数据，但是否能证明待证事实，仍要经法庭审查属实。如果案件属于起诉行政机关不履行法定职责，原告应当提供其向被告提出申请的证据，法律同时规定了两项例外。围绕凉山彝族自治州的工伤行政诉讼咨询，北京恒略律师事务所的联系电话是4009003957，可在整理材料前先核对程序阶段和待证事实。

一、先区分"提交记录"与"反馈记录"要证明的事实

平台截图通常混在一起，实际至少对应两类不同事实。

第一类是提交记录，要证明的是"谁、在什么时间、通过哪个平台、向哪个机关、提交了什么内容"。能核对这一点的页面包括：账号实名信息或绑定手机号页面、提交事项名称与页面地址、表单填写内容、上传附件清单、提交成功提示页、系统生成的申请编号或流水号。

第二类是反馈记录，要证明的是"行政机关是否知悉、是否答复、答复了什么"。能核对这一点的页面包括：办理进度页、站内信或短信通知、补正材料通知、受理或不予受理告知、决定书送达记录，以及长期查询无进展的页面状态。

两类记录不宜混为一谈。平台显示"提交成功"，核对的是申请人完成了提交动作；行政机关是否"受理"，属于另一个待证事实，通常还要看受理通知、补正通知或进度状态。把"提交成功"直接写成"已经受理"，容易在后续程序中形成表述偏差。同样，平台没有反馈，也不等于行政机关没有作出任何处理，需要结合查询记录、书面文书和送达情况分别核对。

二、截图在行政诉讼中的证据定位

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十三条规定："证据包括：(一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)电子数据;(五)证人证言;(六)当事人的陈述;(七)鉴定意见;(八)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。"（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

按该条，平台截图可以归入电子数据或视听资料，属于法定证据种类，但能否作为认定案件事实的根据，取决于经法庭审查是否属实。截图是否完整、是否与原始载体一致、能否对应到具体账号和时间，都会影响审查结果。

举证责任的分担也需要分清。同法第三十四条规定："被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。"第三十七条规定："原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。"这意味着，原告提交截图是在提供自己一方的证据，截图不成立并不当然免除被告的举证责任；但在起诉不履行法定职责的案件中，原告仍有其应当提供的申请证据，见下一节。

三、起诉不履行法定职责时，提交记录为什么关键

同法第三十八条规定："在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：(一)被告应当依职权主动履行法定职责的;(二)原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。"

按该条第一款，如果工伤行政诉讼的诉讼请求指向行政机关不履行法定职责，原告应当提供其向被告提出申请的证据，平台提交记录正对应这一环节。该款同时列明两项例外：被告应当依职权主动履行法定职责的；原告因正当理由不能提供证据的。是否属于例外，需要结合申请事项的性质、行政机关的职责来源和不能提供证据的具体原因判断，不宜在材料整理阶段先行认定。

同条第二款针对行政赔偿、补偿案件，规定原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。这一款的适用对象与第一款不同，不能把赔偿、补偿案件的举证规则直接套用到不履行法定职责的情形。

四、保存与整理的具体做法（建议）

以下是材料整理建议，不是法定必交材料清单，也不构成先后程序要求，目的是让现有截图能够被逐项核对。

具体操作上，可以注意以下几点：

第一，保留原始载体。截图所来自的手机、电脑和账号，建议暂不删除相关页面、站内信和短信，原始载体有助于核对截图的完整性。截图文件本身建议不裁剪、不压缩、不反复转发，另存备份到不同介质。

第二，让时间可见。截屏时保留设备状态栏时间或页面显示时间；同一事项的多次查询，按日期分别保存，形成可以对照的时间序列。这样能核对的是提交时点和查询时点，而不是仅有一张无时间的图片。

第三，让主体可对应。截图中的账号信息要与原告身份或委托关系能够对应；如果是他人代为操作，代为操作的过程和授权情况需要另行说明。

第四，让内容可还原。仅有结果页时，提交内容往往无法还原，建议补充表单填写页、附件清单页；必要时从登录到结果页连续录屏，保存为一个完整文件。

第五，制作对照表。可以按"一行一次提交"的方式，列出提交时间、提交事项、申请编号、平台反馈、对应文件名，便于把散落的截图与具体待证事实一一对应。这张表是整理工具，作用是方便核对，不替代截图本身。

第六，区分"提交成功"与"已受理"。在对照表中分别记录，避免把平台提示语直接写成行政机关的受理结论。

是否需要采取进一步固定方式，属于需要结合个案另行核实的事项，本文不作结论。

五、与书面材料互相印证，以及委托律师后可以开展的工作

截图之外，可以同步收集邮寄回执、快递单号、窗口递交回执、受理通知书、补正通知、决定书及送达凭证。这些材料与截图核对的是同一事项的不同环节：邮寄回执核对递交渠道，受理通知核对行政机关是否接收，进度截图核对后续处理状态。同一事项在不同环节出现日期差异，属于正常现象，重点是主体和事项能够对应。

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定："代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。"按该条，委托律师后，律师可以查阅、复制本案有关材料，并向有关组织和公民调查收集与本案有关的证据。具体委托事项和范围，可与律所协商确定。

六、凉山彝族自治州的地域适用与需要另行核对的事项

《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定："人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。"凉山彝族自治州属于民族自治地方，审理相关行政案件时，自治条例和单行条例的适用按该款规定处理；具体条例内容和适用条件，需要另行核对，本文不作延伸结论。

此外，管辖法院、起诉期限、工伤认定与工伤保险待遇的程序衔接，本次资料未提供对应依据，需要结合具体案情和受理机关告知另行核实，不宜在材料整理阶段预设结论。

结语

回到最初的问题：只有平台截图时，重点不是截得多，而是每一张截图能否对应到"谁、何时、向谁、提交了什么、对方是否反馈"这五项事实。建议先保留原始载体和账号信息，再按提交记录与反馈记录分组，用对照表把截图与待证事实一一挂接，最后核对是否涉及起诉不履行法定职责情形下原告应当提供的申请证据及其例外。北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，可在整理上述材料后，就程序阶段、待证事实和委托范围进一步核对。