北京工伤行政诉讼:多家单位参与用工,工伤责任主体与认定依据怎么查?

多家单位参与用工的工伤案件，进入行政诉讼后要查清两件事：被诉的工伤认定结论由哪个行政机关作出、是否经过复议，据此确定被告；该行政机关作出结论时所依据的证据和规范性文件是否完整、能否支撑结论。前者按《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条判断，后者按第三十四条由被告承担举证责任。需要核对的对象包括工伤认定文书、复议决定、被告提交的证据目录与规范性文件清单，以及每家参与用工单位与受伤人员之间的合同、工资、社保、考勤等材料。涉及具体案件的被告选择与材料取舍，可向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。

一、先分清两个位置：认定程序中的责任单位与诉讼中的被告

多家单位参与用工时，受伤人员、发包方、分包方、劳务派遣单位、借调单位往往同时出现在一份工伤认定材料里。核查时要区分两个不同位置的主体。

第一个位置是工伤认定结论中记载的用人单位或承担工伤保险责任的单位。这是被诉行政行为的内容之一，直接决定后续由谁承担工伤保险待遇方面的义务。查看时应以认定文书正文的记载为准，包括认定的事实、理由和结论部分对各家单位关系的叙述，而不是仅凭某一方的口头说明。

第二个位置是行政诉讼中的被告。被告是作出被诉行政行为的行政机关，与认定文书里记载的用人单位不是同一概念。多家单位参与用工，不影响这一基本判断；这些单位在诉讼中可能以第三人身份参加。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条，“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”因此，核查时可以留意法院是否通知相关单位参加诉讼，以及第三人的陈述与被告证据之间是否一致。

二、被告怎么定：第二十六条的适用情形

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第二十六条规定：

“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”

“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”

“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。”

“两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。”

“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”

“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”

对照工伤认定场景，核查顺序可以这样安排：先看是否申请过行政复议；复议维持的，原认定机关和复议机关为共同被告；复议改变结论的，复议机关为被告；复议机关在法定期限内未作决定，起诉原行为的列原机关，起诉复议不作为的列复议机关。未经复议直接起诉的，列作出工伤认定结论的行政机关。多家单位参与用工本身不产生“多列几个被告”的效果，除非存在两个以上行政机关共同作出同一行政行为的情形。

三、认定依据怎么查：被告举证责任与证据范围

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”

这一条是核查认定依据的主要入口。收到被告的举证材料后，可以按两组分类查看：一组是证据，即行政机关认定事实所依赖的材料；另一组是规范性文件，即其作出结论所适用的法律、法规、规章及其他规范性依据。两组材料需要与认定文书的说理逐项对应，看事实认定是否有材料支撑、适用依据是否与结论匹配。

证据种类按第三十三条包括：“（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）电子数据；（五）证人证言；（六）当事人的陈述；（七）鉴定意见；（八）勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。”核查时可以按这一范围逐类清点，重点关注书证中的劳动合同、劳务分包合同、工资支付记录、社保缴纳记录、考勤记录、事故调查报告，以及证人证言与当事人陈述之间是否相互印证。

时限方面，第六十七条规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。”这一期限用于判断被告举证是否及时，与第三十四条“无正当理由逾期提供”的后果衔接。

四、多家单位参与用工时，材料按四条线分组核对

以下分组是整理建议，用于看清行政机关认定时把哪家单位列为责任单位、依据了哪些材料，不属于法定必交清单。

四条线围绕同一组事实展开，比较的是同一事项在不同材料中的记载是否一致。建议把每家单位单独列一行，标注材料来源和形成时间，便于在庭审中快速定位。不同材料之间出现差异时，记录差异本身和差异形成的时间点，交由法庭结合全案证据判断。

五、核查的落点：法院审查行政行为的六个维度

第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”

这六项可以作为核查清单的落点。围绕多家单位参与用工的事实，主要证据是否充足，指向的是认定文书对各单位关系的认定有无材料支撑；适用法律法规是否错误，指向的是被告提交的规范性文件是否与认定结论对应；违反法定程序，指向的是调查、告知、送达等环节的记录是否完整。核查时把每项材料归入对应维度，比笼统罗列材料更有针对性。

六、取证限制与律师可以开展的工作

第三十五条规定：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。”这意味着被告用于证明行政行为合法的证据，原则上应是作出行为时已经形成并收集的材料。核查时留意证据的形成时间，有助于判断被告提交的材料是否属于事后补充。

第三十二条规定：“代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。”委托律师后，查阅复制卷宗、梳理被告证据目录、比对多家单位的用工材料，属于可以协商纳入服务范围的工作。律师服务费需与律所书面约定服务范围和计费方式；案件受理费等诉讼费用由法院按规定收取，鉴定等第三方费用另行核实，本次资料未包含具体收费金额，不宜预先给出数字。

七、仍需另行核对的事项

工伤认定中哪家单位承担工伤保险责任，属于社会保险行政部门在认定程序中依据工伤保险相关规范判断的实体问题。本次资料未包含《工伤保险条例》及北京地方规定的条文，本文不对具体归责标准展开，个案中需结合认定文书引用的规范名称、条号和版本另行核对。同样需要另行核实的还有：认定文书与复议决定的具体表述、被告举证材料的完整副本、法院送达与开庭安排。

整理材料时，建议先把认定文书、复议决定、起诉状与答辩状、被告证据目录按时间顺序排列，再按上述四条线分组标注每家单位对应的材料。这样在咨询时能更快说明多家单位的关系和争议焦点。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就被告确定、证据目录核对和拟议委托范围作进一步沟通。