合肥行政复议:已有行政文书时,哪些日期和事项要先确认?

收到行政文书后，先要确认的日期和事项可以归为四组：文书的作出日期、送达与签收日期、拟提交复议申请的日期，以及被申请人、复议请求与事实理由、申请人身份和送达地址。申请期限从哪一天开始算，取决于文书以哪种方式作出和送达；文书落款日期只在当场作出行政行为的情形下直接作为起算点。在合肥准备行政复议材料，建议把这几项信息放回同一份文书上逐项对应，再决定下一步。涉及文书性质判断、被申请人确定或期限争议的，可向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。

一、文书落款日期和签收日期，法律作用不同

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十三条对申请期限的计算作了列举。该条规定：“行政复议法第二十条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（一）当场作出行政行为的，自行政行为作出之日起计算；（二）载明行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收或者拒绝签收之日起计算；（三）载明行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日或者邮政机构记载的受送达人签收之日起计算；（四）载明行政行为的法律文书以电子方式送达的，自法律文书到达受送达人指定的特定系统之日起计算，法律、行政法规另有规定的除外；（五）行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（六）行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算。被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为的，自证据材料证明其知道或者应当知道行政行为之日起计算。”（《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十三条，国务院令第836号，2026年4月29日修订；来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，公开文本：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）

这一条把“作出日”和“送达日”放在不同项下。当场作出行政行为的，从作出之日起算；文书直接送达的，从签收或者拒绝签收之日起算；邮寄送达的，先看邮件签收单的签收日，没有签收单时再看送达回执签名日或者邮政机构记载的签收日。举例来说，一份文书落款为3月1日、受送达人3月10日签收，若属于直接送达，起算点对应3月10日这一项，而非落款日期；若该文书是当场作出并当场交付，则对应作出之日这一项。两个日期都要保留，因为它们分别对应不同情形，也影响后续对送达事实的说明。

期限是否已经届满，需要把起算点与法律规定的期间长度结合起来判断。本次资料说明的是起算规则，具体期间长度应另行对照行政复议法相应条文和文书告知内容核对。

二、按送达方式逐项找“起算日”

整理材料时，可以先确定送达方式，再找对应日期。下表按第二十三条的列举顺序排列，用途是帮助把同一份文书的日期与送达凭证对上，不是要求按此顺序提交材料。

表中最后一行对应第二十三条第二款，属于被申请人举证证明的情形。出现这一争议时，重点在对方证据材料本身，包括材料形成时间、内容能否指向当事人已知悉行政行为。

三、被申请人写谁，先看文书署名与授权依据

期限之外，首先要确认的是“告谁”。该条例第二十一条规定：“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规、规章授权，对外以自己名义作出行政行为的，该行政机关为被申请人。”第二十二条规定：“法律、法规、规章授权的组织根据授权作出行政行为的，该组织为被申请人。”（同上条例第二十一条、第二十二条，2026年4月29日修订）

这两条的区别落在“是否经法律、法规、规章授权”。文书上的署名单位、印章名称可以作为核对起点，同时还要看该单位属于行政机关的内设机构、派出机构，还是法律、法规、规章授权的组织。授权依据需要另行查找，不能仅凭名称推定。若提出申请时错列被申请人，第二十九条规定：“申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。申请人不同意变更或者变更后所列被申请人仍不符合规定的，行政复议机关决定不予受理并说明理由。”（同上条例第二十九条）收到变更告知后，是否变更、变更后是否符合规定，都会影响受理结果，这一步宜在提交前完成核对。

四、申请书自身的日期和事项

第二十七条对书面申请的内容作了列举：“公民、法人或者其他组织书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项，签名、盖章或者按指印，并提交身份证明材料：（一）申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、身份证号码、住所、送达地址、联系方式；法人或者其他组织的名称、统一社会信用代码、住所、送达地址、联系方式和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）被申请人的名称；（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；（四）申请行政复议的日期。由法定代理人或者委托代理人代为申请行政复议的，应当在行政复议申请书中写明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。”（同上条例第二十七条）

其中第（四）项“申请行政复议的日期”是申请书应当载明的事项，与期限起算点不是同一个概念。起算点回答“期限从哪天开始”，申请书日期回答“这份申请何时提出”。两项都要写清，但不要互相替代。第（一）项中的送达地址、联系方式，建议按实际能够收件的地址和号码填写；由代理人代为申请的，代理人基本情况和代理权限证明一并准备。

通过互联网渠道申请的，第二十八条规定：“申请人通过行政复议机关指定的互联网渠道申请行政复议的，行政复议申请材料到达特定系统之日，为行政复议机关收到行政复议申请之日。申请人通过互联网渠道提交的申请材料符合法定要求的，行政复议机关不得要求另行提供纸质材料。”（同上条例第二十八条）采用线上方式时，材料到达指定系统的时间会留下记录，建议保存提交成功页面或系统回执，以便与申请书日期相互印证。

五、建议的核对顺序

以下顺序属于材料整理建议，不是法定先后程序，目的是让日期、主体和请求在同一份材料中能够对应：

1. 取出文书原件，记录文号、作出机关、落款日期、印章名称，以及文书中告知的救济途径和期限；
2. 找出送达凭证，确定属于当场、直接、邮寄、电子、公告还是事后补充告知；
3. 按送达方式对照第二十三条，写下对应的起算日期，并注明依据的是哪一项；
4. 根据署名单位和授权依据，确定被申请人名称；
5. 把复议请求、主要事实和理由写成可以与文书内容逐项对应的表述；
6. 核对申请人身份信息、送达地址、联系方式，以及代理人身份证明和代理权限证明；
7. 在申请书末尾写明申请日期，并与线上提交记录或邮寄凭证一并留存。

合肥的复议机关在具体受理渠道、材料份数、线上系统入口等操作层面可能有自己的安排，这些内容建议向拟受理的复议机关或通过其公布的渠道核对。本文所引为全国性规定的条文，不替代当地受理机关的具体要求。

六、需要区分的两个边界

第一，文书落款日期、送达日期、申请书日期各自承担不同功能，整理时建议分别标注，不用其中一个推算另一个。第二，被申请人的确定以署名和授权依据为基础，名称相近不等于同一主体，机构调整、合署办公等情况更需要查清作出行为的主体。

如果手头材料在送达方式上存在矛盾，例如文书载明邮寄送达但缺少签收记录，或者线上提交记录与申请书日期不一致，可以先把原件、送达凭证和提交记录并列整理，再判断需要补充说明的部分。北京恒略律师事务所可就行政复议材料核对、期限起算争议和被申请人确定提供咨询，电话4009003957。