上海行政诉讼:复议决定责令重作后仍无进展,下一步先核对什么?

复议决定责令重作后原机关仍无进展，下一步先核对复议决定书的主文和送达日期：确认责令重作的主体、重作事项、履行期限，以及你方收到决定书的时间；再核对原机关是否已作出并送达新的行政行为，你方是否提交过履行申请或催告材料。把这几类材料按时间顺序排好，才能区分“原机关不履行重作义务”和“对重作结果不服”两种不同情形。上海行政诉讼律师咨询中，这类程序衔接问题通常就从复议决定书、送达回证和重作文书入手。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在整理材料后联系。

一、先分清“无进展”指向哪一层

“仍无进展”在材料上可能对应几种不同状态，核对方向也不同。

第一种，复议决定已经明确责令原机关重作，履行期限届满，原机关没有作出任何新的决定，也没有送达任何文书。此时核对重点是原机关是否构成不履行重作义务，以及你方此前是否提出过履行申请或催告。

第二种，原机关已经作出新的决定，但你认为结果没有实质改变，或者没有按照复议决定的主文重作。此时核对重点转为新决定的内容、作出时间和送达时间，救济对象是新决定，而不是“没有进展”。

第三种，原机关只有口头答复“在办”“等通知”，没有书面文书。此时需要核对是否存在延期、中止、补正材料等书面告知；口头信息可以作为线索，不能替代书面文书和送达记录。

这三种状态对应的材料清单不同。建议先不要急着写新的申请，先把已有文书按“原行政行为—复议申请—复议决定—重作行为—你方催告”的顺序排成一条时间轴，再看缺口在哪一段。

二、复议决定书先核对四项内容

复议决定书是判断“有没有进展”的基准文件。建议逐项核对：

送达日期尤其需要单独核对。行政复议法第八十八条规定，行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，本法没有规定的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》关于期间、送达的规定执行；该条同时明确，本法关于“三日”“五日”“七日”“十日”的规定是指工作日，不含法定休假日。这一条解决的是期间计算和送达方式的一般规则，具体期限仍要看复议决定书主文和所适用条文的规定。

这里容易混淆的一点是：行政诉讼法第四十五条规定的是“不服复议决定”的起诉期限。该条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”（《中华人民共和国行政诉讼法》，2017年6月27日第二次修正，公开文本：https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.shtml）这一条解决的是对复议决定本身不服的时间节点。原机关不履行重作义务属于另一行为，不能把“收到复议决定书之日起十五日”直接套到“原机关不重作”上。核对时要把“对复议决定不服”和“对原机关不履行重作义务不服”分开记录。

三、原机关侧：有没有留下履行痕迹

在期限届满前后，建议核对原机关是否留下以下书面痕迹：

• 新的行政决定书、通知书、补正告知书、延期告知书；
• 受理回执、办件编号、政务系统状态截图；
• 是否重新进行调查、是否要求你方补充材料；
• 与你方沟通的记录，包括时间、对象、内容摘要。

这些材料的用途是判断原机关处于“尚未启动”“正在办理”“已经作出新行为”还是“明确拒绝”哪一种状态。不同状态下，后续选择不同：尚未启动且期限已过，重点转向督促履行和救济；已经作出新行为，重点转向审查新行为；正在办理且有书面延期或补正告知，需要先核对该告知是否有依据、是否在期限内作出。

核对时注意同一事项、同一主体关系的对应。原行政行为、复议决定、重作行为应当能够相互对应；不同文书出现不同日期属于正常现象，关键是每个日期对应哪一份文书、哪一个程序环节，避免把不同程序的日期混在一起判断。

四、申请人侧：履行申请和催告材料

如果你方曾向原机关提交履行申请或催告函，建议把以下材料归到一起：

• 申请书或催告函原件及复印件；
• 邮寄回执、签收记录、线上提交截图；
• 提交材料清单；
• 与原机关沟通的时间、对象、内容记录；
• 因拖延产生的费用凭证（如你方拟主张赔偿，可另行核对）。

这些材料的用途是证明你方已经提出申请、原机关已经知悉、期限已经经过。它们不当然产生某种法律效果，但可以帮助把“无进展”从主观感受变成可核对的事实。建议用一张时间轴表，把“你方提交—原机关签收—期限届满—你方催告—原机关答复”逐项填上，空白处就是下一步需要补的材料。

五、法律路径的初步判断：先核对是否属于复议前置

原机关不履行重作义务，可能涉及“未履行法定职责”的评价。是否必须先走复议，需要核对行政复议法第二十三条。

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订，2024年1月1日施行）第二十三条规定：“有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：（一）对当场作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；（三）认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形；（四）申请政府信息公开，行政机关不予公开；（五）法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。对前款规定的情形，行政机关在作出行政行为时应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。”（公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

这条把“认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形”列为复议前置事由之一。具体到“原机关不履行重作义务”是否落入该项，需要结合行政复议法第十一条的原文、复议决定主文和你方申请事项进一步核对；本次资料未完整呈现第十一条内容，本文不代替该项核对，也不直接得出“必须先复议”或“可以直接起诉”的结论。可以先做的是：把复议决定书主文、你方履行申请、原机关答复（如有）放在一起，看争议究竟指向“不履行重作义务”还是“新作出的行为不服”，再对应第二十三条各项判断。

如果属于“对复议决定本身不服”，行政诉讼法第四十五条的十五日起诉期限需要单独核对；如果属于“原机关不履行重作义务”，则需要先判断该不作为是否属于复议前置范围，再确定下一步入口。两条时间线不要混写。

六、证据固定和咨询准备

在材料还不完整时，建议先自行留存原件和送达凭证。若后续进入诉讼，行政诉讼法第四十一条规定，与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：（一）由国家机关保存而须由人民法院调取的证据；（二）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据；（三）确因客观原因不能自行收集的其他证据。第四十二条规定，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。（《中华人民共和国行政诉讼法》，2017年6月27日第二次修正，公开文本：https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.shtml）这两条针对的是诉讼中的调取和保全，不是当前必须完成的动作；当前更实际的是把已有文书按时间顺序保存好，避免只留截图不留原件。

费用方面，律师服务费、诉讼费以及可能涉及的鉴定评估等第三方费用属于不同项目。律师服务范围、计费方式需要与律所协商并以书面委托约定为准；诉讼费以法院通知为准。本文不列具体金额，也不把某一项费用写成固定标准。

上海地域的程序材料递交窗口、邮寄地址、线上系统入口，以实际受理机关告知为准；本文不证明当地设有办公室或具体承接安排，咨询时可先核对材料清单和程序阶段。

七、常见误区

只盯着“没有消息”，没有保存书面催告和邮寄回执，后续很难说明你方何时提出过履行要求。

把复议决定书放在一边，忘记核对送达日期，导致后续期限起算点说不清。

把原机关的口头答复当成延期依据，没有核对是否有书面延期、中止或补正告知。

把“不服复议决定”的十五日起诉期限，直接套到“原机关不履行重作义务”上，混淆了两个不同的救济对象。

这些问题的共同点是：材料没有按同一事项、同一主体、同一程序阶段归集。建议用一张表列明“文书名称—作出机关—作出日期—送达日期—对应程序环节”，再逐项填空。

复议决定责令重作后仍无进展，下一步先核对复议决定书主文、送达日期、原机关有无新的书面行为，以及你方履行申请和催告记录。把这几项核对清楚，才能判断当前是督促履行、再次申请复议，还是针对新行为准备诉讼。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在整理好上述材料后联系，围绕“重作义务是否明确、期限是否届满、下一步程序入口”逐项核对。