2026年张家口征地拆迁律师咨询:承包证四至与征收范围图不一致,先比对哪份图件?

承包证四至与征收范围图不一致时，建议先比对征收土地预公告所附的征收范围图与承包证附图和四至记载，再以土地现状调查形成的调查表、勘测定界成果作为两者的共同参照。这样做的原因在于：承包证是权利人持有的权属证明材料，征收范围图是征收方公布的拟征收空间边界，而土地现状调查是法律要求查明土地位置、权属、地类、面积的程序环节。三者的作用不同；先找出差异出在“四至描述与附图之间”，还是出在“承包地块与征收红线之间”，后续沟通才有明确方向。

一、为什么先看征收范围图，再看承包证附图

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第743号，2021年9月1日施行）第二十六条规定，征收土地预公告应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等内容；同条还规定：“土地现状调查应当查明土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况。”

据此，征收范围图确定的是“拟征收哪些地块”，土地现状调查则要落到“位置、权属、地类、面积”。承包证及其附图确定的是承包经营权的记载范围。两者不一致时，先查看征收范围图，是为了确认争议地块究竟落在红线内、红线外，还是压在边界线上；再看承包证附图，是为了确认差异是四至文字表述问题，还是附图界址点、面积本身存在偏差。

《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。”承包证属于此类权属证明材料，主要用于补偿登记和权属核对；它不能单独替代征收范围图，也不宜仅凭四至文字直接推断征收范围的对错。

二、建议的比对维度与材料清单

以下属于材料整理建议，并非法定先后顺序：

《土地管理法实施条例》第二十七条规定，征地补偿安置方案应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容；第二十八条规定方案公告不少于三十日，并载明办理补偿登记的方式和期限、异议反馈渠道。这些公告和方案可以作为核对范围表述是否前后一致的公开材料。

比对时，建议统一使用同一坐标或同一比例尺的图件，逐项记录界址点、边长、面积和四至描述，避免把承包证上的“东至某路”这类文字描述直接当作测绘结论。若承包证附图缺失或字迹不清，可以向发包方、乡镇农业农村部门或不动产登记机构查询原始登记资料；具体查询方式需结合当地实际办理情况另行核实。

三、咨询前的准备与费用边界

准备咨询时，可以按时间顺序整理：征收土地预公告及范围图、承包证与承包合同、土地现状调查相关材料、补偿安置方案公告、补偿登记及沟通记录。另附一页自行绘制的简图，标出承包地块与征收红线的位置关系，并注明差异点，便于说明问题。

需要说明的是，律师服务费、诉讼费以及测绘、鉴定评估等第三方费用的收取标准和承担方式各不相同，本次资料未提供具体标准。律师服务范围与计费方式，可与北京恒略律师事务所协商是否纳入服务范围、如何计费，具体以委托约定为准；第三方费用需向相应机构另行核实。北京恒略律师事务所咨询电话：4009003957，该号码归属北京恒略律师事务所。张家口是本题的咨询情境，不表示当地设有办公机构，实际承接安排需与律所核实。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条（2019年8月26日第三次修正，2020年1月1日施行），https://fgs.moa.gov.cn/flfg/202007/t20200716_6348746.htm ；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条（国务院令第743号，2021年9月1日施行），https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202107/t20210730_852178.shtml 。