常州行政诉讼律师咨询:复议决定与起诉材料指向不同行为时如何确定审理对象?

在常州行政诉讼律师咨询中，遇到复议决定与起诉材料指向不同行为，确定审理对象的关键是先看复议决定对原行政行为作了何种处理，再按行政诉讼法的被告规则核对起诉状实际指向的行为。具体分为：复议决定维持原行政行为、复议决定改变原行政行为、复议机关在法定期限内未作出复议决定三种情形；同时要核对案件处于复议阶段还是法院已受理阶段。起诉材料中的行为名称、诉讼请求和被告列明不一致时，不能只看材料标题，应把复议决定书与起诉状逐项比对。

先按复议决定类型确定被诉行为与被告

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。”（公开文本：https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.shtml）

据此，材料核对可以按以下分组进行：

• 复议决定维持原行政行为：按该条，作出原行政行为的机关和复议机关是共同被告。起诉材料应围绕原行政行为及维持决定展开，并核对被告列明是否同时包含原机关和复议机关。
• 复议决定改变原行政行为：按该条，复议机关是被告。起诉材料仍指向原行为、仍列原机关为被告的，需要核对复议决定改变的内容，按改变后的复议决定确定被诉行为和被告。
• 复议机关未在法定期限内作出复议决定：起诉原行政行为的，原机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。起诉材料指向不同行为时，应先明确选择的是原行为还是不作为，避免把两种诉讼请求混在一起。

如果两份材料指向的并非同一原行为的不同表述，而是两个独立行政行为，建议分别核对行为作出主体、文书文号、送达时间和诉讼请求，再判断是否属于同一案件；不能仅因都经过同一复议程序就混列。

核对程序阶段与材料对应关系

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，在行政复议期间不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”（公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

因此，起诉材料与复议决定指向不一致时，还需核对程序阶段。建议按同一事项整理以下材料，帮助判断当前应当围绕哪个行为准备诉讼：

整理时建议把同一行为的文书归为一组，分别标注作出主体、期间和原件来源，再与复议决定的分组对照。这样能更清楚地看出起诉材料指向的是原行为、复议决定，还是复议不作为。常州地区法院的具体立案材料要求，可向有管辖权的法院进一步核对；上述内容依据的是本次可核对的全国性法律规则。