复议调解时认可的协商方案,能否作为后续审理的不利证据?

不能。按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，当事人在调解过程中对协商条件、方案等所作的认可，不得在其后行政复议案件审理过程中作为对其不利的证据。

条文规定与适用条件

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条（国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行）规定：“当事人在调解过程中对协商条件、方案等所作的认可，不得在其后行政复议案件审理过程中作为对其不利的证据。”该条规定的适用需要同时满足三个条件：

• 场合：认可发生在调解过程中；
• 对象：认可的内容是对协商条件、方案等所作的让步性表态；
• 后果：不得在其后的行政复议案件审理中，被用作对该当事人不利的证据。

这一条把“为促成调解所作的认可”与案件本身的证据区分开来，避免当事人因为参与调解、提出或接受方案而在后续审理中承担不利后果。条文限定的是“调解过程中”“对协商条件、方案等所作的认可”，不宜扩展到调解之外的陈述，也不宜据此推断其他证据的取舍。

核对要点

实务中如涉及此类材料，建议先核对调解记录、协商方案文本及其形成时间，确认相关表述是否属于调解过程中对协商条件、方案的认可。在后续审理的举证、质证环节，可以据此提出该材料不得作为对己方不利证据的意见。

具体可查阅该条例全文：生态环境部网站转载的国务院文件，https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202605/t20260509_1151526.shtml ；核对时以条文正式文本及现行有效版本为准。