河北不服行政复议决定起诉:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

在河北收到行政复议决定、准备就不服决定向法院起诉并先行咨询时，建议把材料分成两栏：一栏写“被质疑的行政行为”，回答是哪个机关、哪份文书、什么内容、经过哪次复议；另一栏写“相关损失”，回答损失是什么、金额多少、依据是什么、与行政行为有什么关系、是否已通过补偿等途径获得救济。两栏分开，是因为它们需要核对的文书、日期和证明对象不同，混在一起写会让律师难以判断起诉对象和请求范围。咨询前可先按下面的方法整理，再联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、先核对程序阶段：本案是否属于应当先申请复议的情形

标题场景是“已经过行政复议、对决定不服、考虑起诉”。在分栏之前，先要确认本案是否属于复议前置情形。《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第二十三条规定：

有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：（一）对当场作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；（三）认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形；（四）申请政府信息公开，行政机关不予公开；（五）法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。

对前款规定的情形，行政机关在作出行政行为时应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。

（出处：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条，2023年9月1日修订，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这段规定对整理材料的直接用处是：先逐项对照被质疑的行为是否落入上述五类。落入其中某一类的，咨询时要把复议申请书、受理通知、复议决定书及送达凭证一并归入“行政行为”栏，说明已经过复议、决定何时收到、主文如何表述。不属于上述五类情形的，也如实写明未经复议的经过和原因，由律师结合文书核对起诉条件。需要说明的是，资料只覆盖上述五类前置情形，起诉期限的起算与时长并未涉及，需按复议决定书的送达凭证另行核对，本文不作推断。

二、“被质疑的行政行为”栏：一个行为一条记录

建议按“一个行为一条记录”的方式列，每条记录写明六项内容：

1. 作出机关的全称；
2. 文书名称与文号，例如行政处罚决定书、不予公开告知书、履行法定职责答复；
3. 作出日期与送达日期、签收方式；
4. 处理结果的具体内容，即处罚了什么、拒绝公开什么、未履行什么职责；
5. 复议请求如何提出，是请求撤销、确认违法、责令履行还是主张赔偿；
6. 复议决定的主文、理由、作出日期和送达日期。

这样列的作用是把“原行政行为”与“复议决定”分开。复议决定可能维持、撤销或变更原行为，若决定改变了原行为的内容，建议把变更前后的表述都记下来，避免只留一个版本。咨询时律师需要先看清起诉针对的是哪一份文书、请求指向什么，才能判断材料是否齐全。

三、“相关损失”栏：按五个核对点分项填写

损失栏不建议只写一个总额。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十四条规定：

有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。

（出处：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条，国务院令第836号，2026年4月29日修订，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html，修订文本施行日期以正式公布文本为准）

该条针对的是行政复议机关审理行政赔偿请求时的驳回情形。对咨询准备的用处在于：把损失栏拆成五个小格，逐一填写，让材料和上述审查点对得上：

• 损害事实与依据：逐项写名称、数量、发生时间、计算方式，附票据、合同、评估报告、照片等凭证。对应第一项“损害没有事实根据”，有凭证的项目与只作口头描述的项目应分开标注。
• 与行政行为的因果关系：每一项损害写明由哪个行为、哪份文书、哪一天引起，用一句话说明关联；暂时说不清的项目单独标记“待核实”，不要与已能对应的项目混列。对应第二项“没有因果关系”。
• 是否已通过其他途径获得救济：是否签过补偿协议、是否领取补偿款、是否通过其他渠道获得赔偿，写明金额、时间、支付主体、覆盖项目。对应第三项“已经通过行政补偿等其他途径获得救济”。
• 行政机关是否已纠正并消除损害：原行为是否已撤销、是否已实际恢复或补正，写明文书和时间。对应第四项。
• 请求依据与理由：请求赔偿的法律依据、计算方式、项目清单。对应第五项。

需要提醒的是，上述条文规范的是行政赔偿请求的审查。如果本案主张的是补偿，或者尚未提出赔偿请求，损失栏仍可按同样思路分项记录，但具体请求在哪个程序提出、如何表述，需与律师核对后再定。

四、两栏的对照关系与常见混写

常见混写有几种：一是在行政行为描述中夹带赔偿数额，导致无法判断哪份文书对应哪笔损失；二是把补偿请求与赔偿请求写成一笔，而资料显示“已经通过行政补偿等其他途径获得救济”属于驳回行政赔偿请求的情形之一，因此补偿覆盖了哪些项目、哪些损失尚未获救济，应当单列；三是同一笔损失在不同行为下重复计算；四是只写总额不写单价、数量和发生时间，无法核对；五是只写损失，不写损失与行政行为的对应关系。

五、咨询前的整理顺序与费用边界

建议的整理顺序是：先按时间排列行政行为文书，从原决定书、送达回证、复议申请、受理通知到复议决定书；再按项目排列损失凭证；最后做一张两栏对应表，把每笔损失指向具体行为。这样做的用途是让律师先判断起诉对象和请求，再判断损失范围，减少来回补充材料。

费用方面需要区分：律师服务费由委托人与律所书面约定，材料梳理、起诉状起草、代理出庭等工作可以与律所协商是否纳入服务范围、如何计费；诉讼费按法院通知缴纳；鉴定、评估费用由相应机构收取。本文资料未提供河北当地的收费标准或具体金额，不作估算，也不代任何机构作出收费承诺。

六、仍需另行核对的事项

除上述两栏材料外，还有几项内容本次资料未覆盖，建议在咨询时一并提出、另行核对：起诉期限的起算与时长；被告如何确定、向哪个法院起诉；是否属于第二十三条所列的复议前置情形；损失中哪些项目已有凭证、哪些需要补强。《中华人民共和国行政复议法》第二十四条规定的是县级以上地方各级人民政府的行政复议管辖，不直接回答起诉向哪个法院提起，两者不宜混用。

把“行为”与“损失”分开列明，实质是让每份文书、每笔金额都能找到对应的审查点。材料带齐后再讨论起诉对象与请求，判断会更稳妥。如需就河北地区不服行政复议决定起诉的材料整理作进一步咨询，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。