西安政府信息公开:答复内容与申请事项对不上,怎样逐项提出异议?

收到政府信息公开答复后，发现答复内容与申请事项对不上，可以先把申请表与答复书按同一编号逐项对齐，为每一项标注答复类型、援引条款和缺漏点，再把漏答、答非所问、笼统拒绝、形式不符分别写成可核对的事实主张。这个整理动作在收到答复后即可着手，不必等到进入复议程序。需要核对的对象有三类：申请表中每一项的原始编号与文字表述、答复书中与之对应的段落、答复所援引的条款和理由。北京恒略律师事务所提示，涉及西安地区行政机关的此类答复，可以先按下面的方法把对照关系固定下来，再拨打4009003957沟通材料准备和后续处理方式。

一、先建立“申请—答复”逐项对照表

逐项提出异议的前提，是让每一项申请都能在答复书中找到归宿，或者明确找不到归宿。建议制作一张对照表，列明五栏：申请序号、申请原文（信息名称、所属期间、制作或保存机关、载体要求）、答复书对应段落、该段落落入《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条哪一种答复情形、缺漏点。

配套材料包括：政府信息公开申请表原件或留存底稿、邮寄凭证与签收记录、答复书原件及信封、收到答复的日期记录。这些材料的证明对象各不相同——申请表证明申请事项的数量和具体表述，邮寄与签收记录证明申请到达行政机关的时间，答复书证明行政机关实际回应了什么、依据了什么。把四类材料放在一起，才能判断“对不上”究竟发生在事项层面、理由层面还是提供形式层面。

二、第三十六条要求的是一张“逐项对应表”

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》，国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这七项是并列的答复方式，条文用“分别作出答复”来表述。逐项异议的落点，就是指出某一项申请在答复书中没有被归入其中任何一种情形，或者被归入的情形与申请内容明显不匹配。一份只写“关于您申请的信息，现答复如下”之后接一段概括表述、没有逐项对应的答复书，正是可以提出异议的对象。

三、四类“对不上”的识别与异议写法

第一类，漏项未答。 申请列明十一项，答复只涉及其中六项，其余五项在答复书中没有出现。异议写法是列明未出现的序号与原申请表述，指出这几项未获答复，请求补充答复。此时宜逐项列明，不宜笼统主张整份答复全部无效。

第二类，答复指向了另一件事。 资料中的一起案件里，当事人通过邮政EMS向某县水务局递交申请表，申请公开工程项目审批材料、征地公告、补偿方案、资金凭证、社会稳定风险评估报告等十一项信息；收到的答复内容并非针对其申请事项，而是县政府转送的其他信息公开答复，多数事项仅以“国家秘密”概括拒绝。代理律师据此提出，答复未对多数事项作出实质回应，属于“答非所问”。这一类异议的写法是：指出答复所描述的信息名称、制作机关、所属期间与申请原文不一致，请求就原申请重新答复。

第三类，以国家秘密概括拒绝。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”同条例第三十七条规定：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”据此，笼统标注“国家秘密”而不说明定密依据、密级、保密期限，也不对可以分割的部分作区分处理的，可以逐项要求说明理由并作区分处理。异议文本中宜把“哪一项被拒绝”“拒绝所依据的具体条款”“是否说明理由”“是否作区分处理”分开写，避免合并成一句结论。

第四类，提供形式与申请不符。 同条例第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”申请中明确要求纸质邮寄并加盖公章的，答复仅告知“可到某办公室查询”，需要核对答复是否说明了变更形式的理由。异议写法是：引申请原文中的形式要求，指出答复变更了提供方式且未说明属于上述例外情形。

核对答复类型时还有一处容易归错类：第三十八条规定，行政机关提供的信息应当是已制作或者获取的政府信息，除依照第三十七条能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，可以不予提供。“需要加工分析”与“信息不存在”“不予公开”是不同情形，异议时按答复实际援引的条款归类，不把三者混为一谈。

四、把异议写成“一项一段”的结构

每一项建议单独成段，段落内部按四层写：申请第几项的原文表述；答复书对应内容，原文引用或注明“未涉及”；该答复落入第三十六条哪一项、援引了哪一条；异议理由与请求。请求部分可以分别写“请求补充答复”“请求提供该项信息”“请求说明不予公开的理由”“请求按申请要求的形式提供”。

这样处理的好处是，每一项都能独立核对，判断标准一致，也不会因为某一项理由充分而被推及全部。需要说明的是，这是材料整理和表达的写法建议，并非法定文书格式；实际提交时仍以受理机关要求的载体和渠道为准。

五、提出渠道与还需核对的事项

资料中的类似案件里，代理律师在收到答复后向县人民政府申请行政复议，请求确认答复违法并责令重新答复。具体到个案，答复书末尾通常会载明救济途径和期限，收到日期、管辖机关、起算方式需要按该告知内容和现行规定核对，本文资料未就此展开，不宜先行套用。

另有两项事实值得在整理时一并核对：申请时是否明确勾选或写明了获取形式；申请的数量、频次是否可能被认定为明显超过合理范围，因为条例第三十五条规定行政机关在认为申请理由不合理时可以告知不予处理，这一情形会影响对答复性质的判断。

把对照表、申请表、答复书和送达凭证备齐之后，逐项异议的表述方式、是否需要进一步程序，可以与北京恒略律师事务所沟通确认，咨询电话4009003957。