郑州行政复议:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备郑州行政复议咨询时，把被质疑的行政行为和相关损失分开列明，可以按“行为栏”和“损失栏”两套编号整理：行为栏锁定谁作出了什么行为、文号与送达情况、拟提出的复议请求；损失栏单列损失项目、金额、发生时间、凭证以及该损失与被质疑行为之间的对应关系。两栏用同一套编号互相指引，不把行为违法性与损失金额混在同一段。这样整理，是因为行政复议中行为合法性与适当性主要由被申请人举证，而提出行政赔偿请求时，申请人需要就受行政行为侵害造成的损害提供证据。需要当面梳理材料或核对请求写法，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、两栏分别对应不同的举证对象

行政复议准备阶段容易出现的混写，是把“我认为这个行为违法”和“我因此损失了多少钱”写成一件事。两者的证明对象不同，整理方式也应不同。

《中华人民共和国行政复议法》第四十四条规定：“被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。有下列情形之一的，申请人应当提供证据：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责的证据，但是被申请人应当依职权主动履行法定职责或者申请人因正当理由不能提供的除外；（二）提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任；（三）法律、法规规定需要申请人提供证据的其他情形。”（《中华人民共和国行政复议法》第四十四条，2023年9月1日修订，公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

这条规定把两类材料分开：行为合法性、适当性的举证责任在被申请人；申请人提出赔偿请求时，则要提供受行政行为侵害而造成损害的证据，同时保留“因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任”的例外。咨询准备时，行为栏的重点是“把审查对象说清楚”，损失栏的重点是“把损害事实和因果关系说清楚”。两栏都围绕同一行政行为展开，但材料用途不同。

二、行为栏：先把审查对象固定下来

行为栏建议逐项写明以下信息，目的是让复议机关和咨询律师能够准确识别你质疑的是哪一个行政行为：

表格中的“拟提复议请求”是整理时的建议栏目，不是要求每个人自行确定法律结论。行为名称、作出机关、文号和送达日期，是后续核对被申请人、复议机关和申请材料的基础。行为栏只写“某年某月某日收到某机关某号文书”，比写一大段情绪性描述更有助于识别审查对象。

如果手上有多个行为文书，建议按“一个行为一个编号”处理，例如行为一、行为二，不要合并成“某部门的一系列行为”。同一机关作出的不同文书，作出时间、文号和处理内容可能不同，合并后容易把不同行为的请求混在一起。行为栏也不必预先写“该行为必然违法”，只需写明你认为存在的问题和对应的事实依据，法律判断留待咨询时结合材料核对。

三、损失栏：把损害与行为的对应关系写清楚

损失栏建议按“一项损失一行”整理，至少包括损失项目、金额及计算方式、发生时间、与被质疑行为的对应关系、凭证来源、是否已通过其他途径获得救济。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”（《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条，国务院令第836号，2026年4月29日修订文本，公开文本：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）

这条列出的是行政赔偿请求被驳回的法定情形，准备阶段可以反过来作为损失栏的核对清单：损害有没有事实根据；损害与被质疑行为之间有没有因果关系；损失是否已经通过行政补偿等其他途径获得救济；被申请人纠正行为时是否已经消除相应损害结果。需要说明的是，条文使用的是“违法行政行为”，复议阶段行为是否违法尚待复议机关认定，因此整理时建议先写“被质疑行为与损失的对应关系”，不预先下“行为已经违法”的结论。

损失栏可以这样分列：

表格中的示例只用于说明栏目设置，不表示所有案件都存在这些损失项目。金额栏建议区分“有凭证支持”“待核实”“估算”三种状态，不把估算数写成确定金额。没有凭证的项目可以单列，注明待补充何种材料，避免与已有票据的金额混在一起。

四、用编号、时间和金额把两栏连起来

两栏分开列明后，还需要建立对应关系。建议用“行为编号—损失编号”的方式连接：行为一对应损失1、损失2；行为二对应损失3。一个行为造成多项损失时，在损失栏逐项列明；一项损失涉及多个行为时，分别注明各行为的作用环节，不强行归入一个行为。

时间轴也建议分开写：行为作出日期、送达日期、损失发生日期、损失持续期间。不同日期本身允许不同，不因为时间不一致就推定材料矛盾。核对时重点看同一事项的日期能否与文书、票据相互印证，而不是要求所有日期相同。

金额部分，行为栏不写赔偿金额，损失栏不写复议请求的法律理由。这样区分后，咨询时可以先核对行为是否属于复议受理范围、被申请人是谁、请求如何表述，再核对损失项目中哪些有证据、哪些需要补充、是否与already获得的补偿或赔偿重叠。两栏合并成一段，容易在咨询时反复解释同一事实，降低沟通效率。

五、咨询前可带的材料和可问的问题

咨询准备阶段，可以带以下材料：被质疑行为的文书原件或复印件、送达凭证、与行为有关的现场照片或记录、损失项目的票据和付款记录、已作出的补偿或赔偿决定（如有）、身份材料以及拟委托材料。上述材料是建议整理方向，不是法定必交清单；具体是否需要，结合行为类型和请求内容核对。

咨询时可以按两栏分别提问：行为栏问“这个文书是否属于可以申请复议的行为、被申请人如何确定、请求写撤销还是确认违法更合适”；损失栏问“哪些损失有证据支持、因果关系需要补充什么材料、已经获得的补偿是否影响赔偿请求”。拟委托律师整理材料或代写文书的，可与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，具体报价以双方书面约定为准，本文不涉及具体收费数额。

如果行为文书与损失凭证之间的对应关系还不清楚，或需要核对复议请求的写法，可带着上述两栏草稿联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。具体是否承接、服务范围及计费方式，可与律所当面协商确认。