成都政府信息公开:想获取征收审批或评估资料,信息名称与持有机关怎么明确?

想获取成都征收审批或评估资料，信息名称和持有机关的确定路径是：先从行政机关编制并持续更新的政府信息公开指南、政府信息公开目录中找出该信息的规范名称与制作、保存机关，再据此提交申请；申请递交后，若受理机关认为不属于本机关负责公开，依《中华人民共和国政府信息公开条例》应当说明理由，能够确定负责公开的机关的，还应告知该机关的名称和联系方式。也就是说，名称靠目录核对、机关靠指南与告知程序共同锁定，不必在申请前自行“猜准”。准备材料时可以先按“地块或项目＋文书种类＋形成时间＋涉及对象”列一份草稿，再逐项与目录比对；涉及成都具体项目、具体地块的文书名称和保存机关，建议结合已取得的文书落款一并核对，需要时可通过北京恒略律师事务所咨询电话4009003957沟通整理思路。

一、信息名称：从“我描述”转为“目录里的规范名称”

征收审批文件、征收评估资料在实务中往往有多个叫法，申请人用日常表述写申请，容易出现“名称与机关档案不一致”的情况，进而影响检索。解决这个问题的主要依据是政府信息公开指南和目录制度。

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第十二条规定：“行政机关编制、公布的政府信息公开指南和政府信息公开目录应当及时更新。政府信息公开指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容。政府信息公开目录包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。”该条同时明确指南、目录应当及时更新，出处为税务总局政策法规库公开文本（https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）。

这条规则给申请人的实际用途有三点。第一，目录中的“名称”是机关自己使用的规范表述，申请时优先采用，比自行概括更便于检索。第二，目录中的“索引”和“生成日期”可以帮助定位同一地块、同一项目在不同年份形成的多份文书，避免把不同阶段的材料混成一个名称。第三，指南中的分类、编排体系、获取方式以及工作机构的地址、电话、办公时间，是判断“向谁提交、怎么提交”的入口信息。

整理名称草稿时，建议按四要素拆分：地块或项目指向（例如所属区、街道、村组或项目名称）；文书种类（属于批准文件、公告、方案，还是评估类材料）；形成时间或阶段（以文书落款日期、公告日期为线索）；涉及对象（整体项目还是某一户）。把草稿与目录逐项比对后，取目录中的名称作为申请表述，同时在申请中附上已知的文号、落款机关和日期，便于机关检索。这里是整理方法建议，不是法定提交顺序。

二、持有机关：主动公开渠道先行，告知规则兜底

机关判断有两个层次。

第一个层次是主动公开渠道。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，“设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息”。征收审批、征收评估相关资料中已经主动公开的部分，可以先通过政府公报、政府网站、政务新媒体以及国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所等渠道查找，确认发布机关和发布时间。已经主动公开的信息，机关依第三十六条第（一）项告知获取的方式、途径，申请人可以据此直接取得，不必重复申请。

第二个层次是申请程序中的告知规则。第三十六条第（五）项规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。这一项解决的是“申请递错机关”后的处理方式：机关应当说明理由，能够确定负责机关的，还应告知名称和联系方式。它与第三十六条第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”是两种不同情形，前者指向其他机关，后者指向本机关检索无结果，收到答复时需要区分。

据此，申请阶段的稳妥做法是：以文书落款机关、目录记载的制作机关为首选受理对象；对同一项目涉及多个机关的材料，按文书种类分别提交，而不是把所有材料写进一份申请寄给一个机关。若受理机关答复不属于本机关负责公开并告知了负责机关，再向被告知的机关提交，并附上原答复文号，便于衔接。

需要留意的边界是第三十五条：申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由；认为理由不合理的，告知不予处理。因此按项目、按文书种类分批提出，写清用途和关联性，比一次性罗列大量条目更稳妥。

三、征收审批与评估资料：两类材料的核对重点不同

征收审批类材料通常由行政机关制作或保存，核对重点是文书的作出机关、批准时间、批准范围与地块对应关系。这类材料如已主动公开，按第二十一条渠道查找；如未主动公开，按目录名称提出申请。

评估类材料的形成主体和保存状态相对复杂。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”这意味着申请指向的应当是机关已经制作或获取的评估文件本身，而不是要求机关汇总、比对或重新出具分析结论。

同时，评估资料可能涉及第三方权益。第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十七条进一步规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但能够作区分处理的，行政机关应当提供可以公开的内容，并对不予公开的内容说明理由。因此遇到部分内容被遮蔽的答复，核对重点是该答复是否说明了区分处理的理由，而不是简单认为整份材料都不公开。

四、材料核对清单

清单的作用是把“名称、机关、时间、范围”四类事实分开核对，避免用一份申请同时承载多个不确定项。

五、几种容易混淆的情形

以咨询、投诉、举报的形式提出要求，按第三十九条，行政机关应当告知不作为政府信息公开申请处理，并可以告知通过相应渠道提出。要求机关对现有材料作加工分析，按第三十八条可以不予提供。同一信息已经答复后重复申请，按第三十六条第（六）项告知不予重复处理。这些情形与“信息不存在”“不属于本机关负责公开”在法律效果上并不相同，收到答复时应先看答复援引的是哪一项，再决定后续整理方向。

成都具体项目涉及的征收批准文件名称、评估资料的保存机关，可能因项目层级和文书种类不同而有差异，需以目录记载和文书落款为准；本文未涉及的地方性办理细节，需另行核对主管部门公开的指南。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957可用于就信息名称草稿、机关判断顺序和答复类型作进一步梳理。

参考来源：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第十二条、第十五条、第二十一条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条，税务总局政策法规库公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html