湛江环保关停行政诉讼:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

咨询前把湛江环保关停的事情经过讲清楚，关键做法是把“谁、在什么时间、依据哪份文书、对你哪一处生产经营场所和设施做了什么、当时向你告知了什么、现在处在什么状态”按文书的先后顺序排成一条时间线，每一段后面挂上能够对应得上的材料，再单独说明目前已经走到哪个环节。叙述以文书为骨架、以材料为支撑，比从头讲经营史更容易被听明白。北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957，可在整理前先就叙述顺序和材料归位做一次沟通。

一、先定叙述骨架：一份文书对应一段经过

环保关停类咨询中，最常见的讲述方式是从建厂、办证、投产讲起，讲了很久还没讲到被关停那一天。对听的人来说，真正需要先固定的是行政环节，生产经营史放在后面补充。

建议按下列顺序组织：

第一段，主体。讲清被关停的是哪一家主体，是全称、统一社会信用代码、注册地址与实际经营地址是否一致；是自有场地还是租赁；租赁的写出出租方和租期。个体经营者写清营业执照登记人与实际经营人是否同一人。

第二段，起因文书。讲清最早收到的那份文书的准确名称、文号、作出机关全称、作出日期和送达日期。环保领域的文书名称差异很大，责令停产、限期整改、行政处罚、关停取缔等名称指向的程序和救济途径并不相同，因此名称照抄原件，不要用“通知”“文件”笼统代替。

第三段，文书列明的依据和事实。文书里通常写了认定的事实和引用的规范依据，这一段照文书内容复述，把自己的看法放到后面单独说。哪些设施被认定存在问题、认定的问题是什么、要求在多长时间内做到什么，都属于这一段。

第四段，你的回应。收到文书后有没有提交陈述申辩材料、有没有申请听证、有没有签收或拒收、有没有按文书要求整改并留存记录，逐项对应日期。

第五段，执行情况。什么时候断电、断水、查封设备、张贴封条、拆除设施，由哪个单位的人员到场，有没有当场交付清单或笔录。

第六段，现状与损失。目前是否停产、停到哪一天、在岗人员数量、在手订单、已发生的费用，每一项都写明计算口径和凭证类型。

这样分段的好处是每一段都能落到一份材料上，咨询时对方可以逐段追问，不必反复回到开头。

二、材料清单：每份材料对应核对什么

整理材料时可以按“它能核对什么”来归位，不必按文件格式分类堆放。

表格中的材料用于帮助把经过讲具体，实际提交哪些、何时提交，可以结合程序阶段再确定。

三、法律上为什么强调按文书和证据讲

环保关停类争议进入行政诉讼后，举证责任的分配对叙述方式有直接影响。《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”这意味着你在咨询阶段把文书日期、文号、认定内容讲准，对方才能判断行政机关应当就哪些事项提供证据、所依据的规范性文件是否已经出示。

同法第三十三条规定：“证据包括：(一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)电子数据;(五)证人证言;(六)当事人的陈述;(七)鉴定意见;(八)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。”按这一范围归位材料，可以避免把发票、照片、聊天记录混成一堆，也便于判断哪一类事实目前只有口头陈述、还缺书面凭证。

上述条文的出处为中华人民共和国行政诉讼法（2017年6月27日第二次修正）第三十三条、第三十四条，见国家税务总局政策法规库公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html

需要说明的是，条文规定的是诉讼中的举证责任与证据种类，咨询阶段整理材料的作用是让事实更清楚，两者不能混为一谈。

四、几种容易讲乱的情形及处理办法

口头通知先行、书面文书后到。有的关停先由现场人员口头告知，之后才补送书面文书。这种情况可以按“口头告知的时间、在场人员、当时说法”与“书面文书的送达时间、内容”分两段讲，并注明两者是否一致。录音、现场照片在这一段的作用比较直接。

多个单位先后介入。环保关停有时涉及多个单位分别出具文书或到场。建议按单位分组，每个单位一份时间线，标明各自作出的文书和到场日期，不把不同单位的文书合并成一个“他们”。

时间记不清。日期记不清时，直接说明“具体日期需核对文书原件”，并写出大致区间和可以核对的凭证类型，例如快递单号、短信记录、银行流水。把不确定的地方标出来，比给出一个错误日期更有帮助。

把违法性判断和损失计算混在一起讲。事实部分讲发生了什么，评价部分讲你认为哪里有问题，损失部分讲金额和计算方式，三块分开陈述。损失金额写明计算口径，例如按停产天数乘日均产值，或按已支付费用逐笔列明，并注明依据的是台账还是合同。

只讲结果不讲过程。只说“厂被关了”，缺少文书名称和日期，对方无法判断目前处在哪个阶段，也无法判断是否还存在尚未届满的期限。过程讲清楚，阶段判断才有基础。

五、咨询时可以一并说清的边界

咨询前不必把所有材料都带齐，先带文书原件和送达凭证，通常就能把阶段和主线讲明白。其余材料可以列一份清单，注明哪些在手、哪些需要向相关单位调取。

如果谈到委托，可与律所协商哪些工作纳入服务范围、如何计费，并以书面委托合同约定为准。律师服务费、诉讼费用以及鉴定评估等第三方费用的项目和金额，需要按实际发生与合同约定分别核对，本次资料未提供具体收费标准，不宜按传闻数字预估。

涉及正在进行的查封、断电等紧急情况，或者需要申请公共法律服务的，可以同时通过当地公共法律服务中心、12348 热线等渠道了解，商业咨询不影响这些渠道的使用。

六、把经过写成两页纸

落笔时可以用两页纸完成：第一页写时间线，一行一个日期，只写“日期＋单位＋文书或行为＋对应材料编号”；第二页写现状与待核事项，列明哪些事实有书面凭证、哪些只有口头陈述、哪些日期需要核对原件。这样一份说明在咨询时便于逐条对照，也便于后续补充。

北京恒略律师事务所提醒，湛江本地环保关停的具体文书名称、作出机关、办理流程以及是否存在地方性规定，需要以你手中的文书原件和当地公开文件核对；本次资料未涉及地方特别规则，相关事项宜在咨询时一并提出。整理过程中如对材料归位或阶段判断有疑问，可拨打 4009003957 与北京恒略律师事务所沟通。