青岛政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

咨询政府信息公开之前把“事情经过”讲清楚，核心是先把程序节点固定下来：哪个机关、哪一天收到你的申请、你申请的具体内容是什么、机关是以哪一类答复回应的、答复或者至今未答复分别对应哪个时间点。这几个节点决定了后面每一步判断——期限有没有届满、答复是不是针对你申请的内容、还需要补充哪方面的材料。北京恒略律师事务所（咨询电话：4009003957）接待这类咨询时，通常也按这条线索来梳理，而不是先看材料有多少页。建议按时间顺序列节点，每个节点注明来源，例如申请回执、邮寄单号、网页提交截图、答复文书编号；来源清楚的节点优先讲，记不清的地方如实说明记不清，比补一个大概日期更有用。

一、先说清申请的具体性质，这是最容易讲混的一步

不少人在描述经过时会说“我申请公开某份文件，他们不理我”，但申请书正文写的其实是要求查处、要求处理某个具体问题。两种内容在程序上并不相同。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十九条，“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”

所以咨询时建议先讲清楚两点：申请书写的内容具体是什么；机关答复里有没有出现“不作为政府信息公开申请处理”这类表述。如果出现了，说明这份材料没有被纳入政府信息公开申请程序处理，后面按二十个工作日计算答复期限的那套规则就不当然适用。这一点如果讲不清楚，后续分析很容易偏离方向。

二、再说清“收到申请之日”，这是全部期限的起点

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”

对应的讲述方式是按提交方式分开说：当面交的，说清递交日期和有没有回执；邮寄的，说清是否签收、签收日期、单号能否查到；用平常信函寄的，说清有没有接到机关的确认电话以及确认日期；网上提交或者传真提交的，说清提交时间和双方确认的时间。这几种情形对“收到申请之日”的确定方式不同，讲混了，后面的期限计算就失去了基准。

三、答复时间节点要说完整，包括延长和征求意见

第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

讲经过时，除了说明收到答复文书的具体日期，还要留意有没有收到延期告知、告知的日期，以及有没有出现过征求第三方或者其他机关意见的情形。征收土地、规划许可一类信息，常常涉及第三方权益或者多个机关共同制作，相应地会出现征求意见环节；按照第三十二条，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。这些时间不计入前面二十个工作日的期限内。因此“超过二十个工作日”本身并不能直接说明答复已经逾期，需要结合有没有延期告知、有没有征求意见的环节来判断。

四、机关答复属于哪一类，要对照条文说清楚

第三十六条把答复情形分为七类：“（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”

咨询时可以直接说明收到的答复属于上面哪一类，或者把答复原文的关键句念出来。不同类别要核对的东西不一样：属于第一类的，核对告知的获取途径是否可行；属于第三类的，核对有没有说明理由；属于第四类的，核对检索范围与申请指向是否对应；属于第五类的，核对有没有告知负责机关的名称和联系方式。把答复归到某一类，比笼统说“他们答复了”有用得多。

五、申请内容本身也要讲清楚

第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”所以讲述时建议说明：申请指向的是哪一类已经形成、可以找到的材料，例如某份批复、某份会议纪要、某份登记记录，避免把申请写成要求机关另行汇总、制作一份新文件。

如果申请涉及的材料里含有不宜公开的内容，第三十七条允许作区分处理，即提供可以公开的部分，对不予公开的部分说明理由。另外，第三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。”如果收到过要求说明理由的通知，这个时间点也建议一并讲清楚。

六、咨询前可以按这张表整理材料

这张表是建议整理方法，不是提交材料清单，目的是让每个说法都能落到一份可核对的文件上。哪一项暂时没有，就在讲述时说明暂时没有，不用勉强凑齐。

七、还需要核对的地方

按上述顺序讲完，一般能形成一条比较完整的时间轴：申请内容、提交方式与收到之日、答复或者未答复的日期、答复类别、有没有延长或者征求意见。剩下需要核对的往往是细节，例如提交凭证上的日期与申请书落款日期是否一致、答复文书的送达日期与文书落款日期是否一致、同一事项此前有没有提出过相同申请。这些细节分别对应不同的条文条件，建议在咨询时逐项确认，不要合并成一个“大概时间”。

如果涉及的是行政复议或者行政诉讼程序中的材料，日期节点与政府信息公开程序的日期节点分属不同程序，建议分别列出，不要混在同一条时间轴上。至于具体委托范围、需要哪些材料、如何计费，可以与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，本文不涉及具体报价。

北京恒略律师事务所咨询电话：4009003957。建议在联系前先把上面那张表里的节点按时间顺序写成一页纸，注明每项说法的来源；记不清的地方单独标出，便于沟通时逐项核对。