秦皇岛行政诉讼咨询准备：把被质疑的行政行为与相关损失分开列明

准备行政诉讼咨询时，把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分成两张清单来列，是更清晰的做法：一张写行政机关作了什么、你质疑哪一点，另一张写你因此支出或减少了什么、每一项有什么凭证，再用编号把两张清单对应起来。分开列的理由在于两者的证明对象不同。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”同法第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”把两类内容混在一段叙述里，容易让阅读材料的人分不清哪部分是在质疑行政行为、哪部分是在说明损失。咨询前可以先按下面的方法整理，再拨打4009003957与北京恒略律师事务所沟通准备思路。

一、先确定两张清单各自要说明什么

第一张清单的对象是行政行为本身，需要说明作出的机关、文书、时间、内容和你不认可的具体环节。第二张清单的对象是损失，需要说明损失项目、数额、发生时间、计算依据和凭证。两张清单都应当以事实和材料为主，把“我认为违法”“我认为应当赔偿”这类结论性表述放在后面，作为你希望进一步核实的问题，不要作为清单的主体内容。

这里需要留意一个边界：行政行为是否违法、损失能否获赔，都要由有权机关依照法定程序审查后判断，整理清单本身不产生这样的结论。资料显示，该法第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。这一条说明行政行为审查与损失承担在裁判层面可以同时处理，但前提是相关条件成立。咨询准备阶段要做的，是把支持或不支持这些条件的事实分别摆清楚。

二、行政行为清单：写清“谁、什么时候、作了什么、质疑哪一点”

建议按以下栏目逐项填写，每一项都注明材料来源：

填写时有一个常见问题值得提前避免：只写“该行为违法”，不写违法在哪个环节。质疑点越具体，越方便律师判断哪些点有材料支撑、哪些点还需要补充核实。例如质疑事实认定，就应指出文书中哪一段认定与哪份材料不一致；质疑程序，就应指出哪个环节缺少文书或通知。这些都属于整理方法，是否构成违法仍需进一步核实。

三、损失清单：分项、数额、凭证、关联四项对齐

损失部分建议一项一行，不要只写一个总数。每一行至少包含四项内容：损失项目、金额及计算方法、发生时间或持续期间、凭证名称与存放位置。金额暂时无法确定的，可以写“待评估”并说明原因，不要先估算一个数字再倒推依据。

凭证方面，可以按类别归拢：票据和付款记录放在一起，合同和协议放在一起，照片和视频按时间编号，评估或鉴定材料单独列出。携带原件供核对、自留复印件，是咨询时比较稳妥的做法。对于因行政机关行为导致你无法取得某项材料的情形，可以在清单中单独标注“该材料在对方处”或“因某原因无法取得”，并写明你已尝试的取得方式。这与第三十八条第二款后段规定的举证责任分配相关，是否属于“因被告的原因导致原告无法举证”，需要结合具体事实判断，整理时如实标注即可，不必自行下结论。

还要注意损失与行政行为之间的关联说明。同一项支出，可能同时与多个原因有关，清单中应写明你认为该项损失由哪个行政行为引起、引起的方式是什么。关联说明写得具体，律师才能判断哪些项目需要补充因果关系材料，哪些项目可能属于其他程序解决的范围。

四、两张清单如何对应：用编号和时间线连接

两张清单分开写，不等于互不相关。可以在行政行为清单中给每个质疑点编号，如“行为-1”“行为-2”；在损失清单中给每个损失项目编号，如“损失-1”“损失-2”；然后在损失项后注明“与行为-2相关”。这样既保持了分类，又能看出对应关系。

时间线是另一个有用的工具。建议单独用一页纸，按日期先后排列：行政机关作出行为的时间、送达时间、你提出申辩或申请复议的时间、损失发生的时间、你取得凭证的时间。时间线只列有材料支撑的日期，不确定的日期标注“待核对”，不要凭记忆填成确定日期。不同程序的日期本来就可能不同，时间线的作用是让这些差异一目了然，而不是预设某一方存在矛盾。

五、咨询前的核对顺序与常见误区

核对顺序可以按“先固定行为、再固定损失、最后做对应”推进：第一步，确认行政行为文书是否齐全、送达记录是否在手上；第二步，按项目清点损失凭证，缺哪一项单独记下；第三步，把两张清单的编号对应起来，检查每一项损失是否都能指向具体的质疑点；第四步，把所有材料按清单顺序编页码、做一页目录，目录上写清每份材料对应哪个编号。

常见误区有几个。一是把行政复议材料和行政诉讼材料混装，导致阅读时无法区分程序阶段；二是损失只写总额，没有分项和凭证；三是把复印件当作核对依据，原件未带；四是在清单中直接写“应当撤销”“应当赔偿”的结论，挤占了事实陈述的位置。这些做法都会降低咨询效率。

六、还需要进一步核对的事项

上述清单是整理方法，不是法定提交格式，也不构成对案件结果的判断。实际咨询前，还需要核对：行政行为文书是否完整、送达记录是否存在、损失凭证是否覆盖主要项目、是否存在因对方原因无法取得材料的情形。这些问题会直接影响后续主张的方向和材料补充的重点。如果对某份材料属于哪张清单、某一项损失如何说明关联拿不准，可以拨打4009003957，与北京恒略律师事务所就材料归类和拟议工作范围作进一步沟通；具体服务内容与计费方式，可与律所协商确认。

来源说明：本文引用的《中华人民共和国行政诉讼法》条文，见国家税务总局政策法规库公开的《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正），网址：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html 。