拆迁行政诉讼起诉流程中,起诉状被告与征收决定落款机关不一致,先核对哪份文书?

建议先核对征收决定书这份文书，具体看它的落款机关、加盖公章、文号与作出日期；确认“作出行政行为的行政机关”是谁之后，再据此校正行政起诉状的被告栏。理由在于，起诉状被告栏只是当事人对被告的表述，被诉行为及其作出机关才是确定被告的事实基础。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”两份文书不一致时，以能够证明被诉行为作出主体的文书为准，起诉状随之补正。

一、核对顺序：先固定被诉行为，再校正当事人表述

征收决定书是征收行为的载体，落款机关通常直接指向作出机关。先核对它，可以同时确定三件事：被诉的是哪一个行政行为、该行为由谁作出、起诉期限从何时起算。该法第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”起诉状上的被告写法不改变这一起算点，因此把征收决定书的作出日期与送达、公告情况一并核对，比单纯比对两份文书上的机关名称更有实际意义。

二、两份文书各自核对什么

该法第五十条规定，起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。第四十九条则把“有明确的被告”列为起诉条件之一。核对时应当注意：名称一致只是形式，关键在于起诉状所列被告是否就是征收决定书上记载的作出机关。

三、不一致时的处理

其一，属于表述错误的，走补正渠道。 该法第五十一条规定：“起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。”据此，被告名称与落款机关不一致，可以先向立案窗口说明被诉行为与作出机关，按一次性告知的内容补正，不必自行另起一份起诉状反复提交。

其二，落款与盖章不一致，或涉及委托、职权变更的，需进一步核实主体。 该法第二十六条还规定：行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告；行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。征收决定书上出现临时机构、指挥部或下属单位落款的，应结合委托关系与职权依据判断，不能仅凭印章名称确定被告。

其三，经过复议的，按复议结果确定。 同一法条规定：复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告；复议机关在法定期限内未作出复议决定，起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告，起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。此时除征收决定书外，还需核对复议决定书或复议申请材料。

征收决定具体由哪一级机关作出、文书应载明哪些事项，属于征收法律法规的内容，本次资料未涵盖，需结合相应规定与文书原件另行核对。整理材料时，可以按“征收决定书原件—送达或公告凭证—起诉状”的顺序对照同一事项的机关名称与日期；拟委托律师处理的，可与律所协商是否将被告主体核对、起诉状补正纳入服务范围及如何计费。

来源：《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第二十六条、第四十六条、第四十九条、第五十条、第五十一条，国家税务总局政策法规库公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html

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