常州行政诉讼律师咨询:起诉材料所列被告名称与处理文书落款不同,先核对什么?

先核对处理文书落款所载的行政机关，连同印章、文号和送达主体一起看，再对照起诉状所列被告名称是否指向同一主体。名称写法不同，可能只是规范全称与简称的差异；也可能起诉状列错了被告。这两种情况对应的处理方向不同，需要先用文书原件把主体关系确定下来。

一、先核对文书落款与印章是否指向同一机关

建议从被诉行政行为的书面载体入手，逐项比对：

这几项指向同一机关，而起诉状写的是该机关的简称、旧称或内设机构名称，问题通常集中在名称表述；落款、印章、送达信息本身不一致，或者起诉状所列的是另一个机关，则需要进一步核对被告是否列对。

二、按被诉行为类型核对被告

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”

据此，核对时可以先判断案件属于哪种情形：未经复议直接起诉的，以文书落款的作出机关为被告；经过复议的，同时核对复议决定书的落款和复议结论，区分维持、改变、复议机关不作为等不同情况；存在委托、行政机关被撤销或者职权变更的，再按对应规则确认被告。处理文书落款与起诉状名称不同，先要确认的是“谁是作出被诉行政行为的行政机关”，名称写法差异放在这一步之后处理。

三、名称不一致时的处理准备

《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条规定：“起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。”起诉状被告名称与文书落款不一致，属于可以向立案法院说明并核对补正的事项。可以携带处理文书原件、送达凭证、起诉状副本，向立案窗口说明落款机关与起诉状写法的对应关系，请求按上述规定给予指导释明并告知需要补正的内容。是否允许补正、如何变更被告，由人民法院依法处理。

咨询前可以准备的材料包括：被诉处理文书原件及复印件、送达回证或邮寄封套、复议决定书（如有）、起诉状副本、起诉状所写被告名称的来源说明。上述材料用于核对同一行政行为的作出主体、送达主体和起诉状表述，属于整理建议，不是法定提交顺序。

出处：《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第二十六条、第五十一条，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html