行政机关提交复议书面答复,只说明合法性是否足够?

行政机关提交复议书面答复，只说明合法性并不足够。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条，被申请人提交书面答复时，应当就行政行为合法性、适当性和申请人的行政复议请求说明相关事实和理由。合法性只是书面答复应当说明的三项内容之一，不能替代对适当性和复议请求的回应。

条文要求

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条（国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行）规定：“被申请人提交书面答复时，应当就行政行为合法性、适当性和申请人的行政复议请求说明相关事实和理由。”官方全文见生态环境部网站转载：https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202605/t20260509_1151526.shtml

适用要点

书面答复应当同时覆盖三项内容：行政行为的合法性、行政行为的适当性、申请人的行政复议请求。条文使用“应当”，并要求说明“相关事实和理由”，而非仅就合法性作出结论。因此，只说明合法性、未涉及适当性和复议请求的，未完整覆盖该条对书面答复内容的要求。

建议在收到或查阅书面答复时，按合法性、适当性、复议请求三项逐项核对，确认是否均有相应事实和理由说明。