北京政府信息公开申请:申请公开后一直没答复,收件和办理期限怎样核对?

在北京提出政府信息公开申请后一直没收到答复，核对顺序是先定行政机关“收到申请之日”，再按该日核算20个工作日；有依法告知的延长，最多再加20个工作日；补正、征求第三方和其他机关意见的时间另按规则核对。需要核对的对象包括提交凭证、邮寄签收或双方确认记录、补正通知与补交记录、延长告知、征求意见记录以及答复送达记录。涉及北京政府信息公开申请的期限计算和材料整理需要咨询的，可联系北京恒略律师事务所，电话4009003957。

一、先确定“收到申请之日”，不同提交方式对应不同记录

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条对“行政机关收到政府信息公开申请的时间”作了分项规定：

第三十一条 行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。

（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条，国务院令第711号，2019年4月3日修订；公开文本：https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/zfxxgkzd/202007/t20200710_355540.shtml）

按该条核对时，建议把“自己发出申请的时间”和“机关收到或双方确认的时间”分开记录：

邮寄方式中，寄出日与签收日可能不同；互联网提交中，平台显示“提交成功”与“双方确认”也可能不同。建议分别列明提交日、签收日或确认日，不要用一个日期替代另一个日期。北京各行政机关的线上申请渠道和确认方式可能不同，具体以受理机关公开的申请渠道说明及其确认记录为准。

二、以收件日为基准核算20个工作日，并核对延长告知

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：

第三十三条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，国务院令第711号，2019年4月3日修订；公开文本同上）

核对时可以先看是否属于“能够当场答复”的情形；不能当场答复的，从确定的收到申请之日起核算20个工作日。期限条文使用的是“工作日”，建议用日历逐日标注，扣除周末和国务院办公厅年度节假日安排中的法定节假日，调休上班日按官方工作日安排标注。按自然日直接数到第20天，容易与法条口径不一致。

如机关主张已经延长答复期限，需核对两个要点：一是是否经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人；二是延长天数是否在20个工作日以内。告知可以有不同形式，核对时以可留痕的书面通知、平台消息、短信或邮件记录为佳；只有口头表示“正在办理”时，建议通过书面询问或平台留言要求明确是否延长、延长到何时。

三、补正和征求意见会改变起算点或使时间不计入

申请内容不明确时，期限可能因补正而重新起算。条例第三十条规定，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限；答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算；申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。若曾收到补正通知，建议把补正通知日期、补交日期和机关收到补交材料的日期一并列入时间轴，再核算新的20个工作日。

机关以征求第三方或者其他机关意见为由主张时间不计入的，需要核对征求意见的发出记录、回复记录及对应日期。条例第三十二条规定，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；条例第三十四条规定，共同制作信息的被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。上述时间是否实际发生、与答复期限如何衔接，建议要求受理机关说明，并以书面记录核对。

此外，收到“告知获取方式”“说明不予公开理由”“告知信息不存在”“告知不属于本机关负责公开”等书面材料，也可能属于条例第三十六条列举的答复方式。核对“一直没答复”时，建议同时检查纸质邮件、电子邮箱、平台站内信、短信和电话通知，避免把已经送达的答复遗漏。

四、建议按同一申请归集材料并绘制时间轴

材料核对可以按同一受理机关、同一申请事项或同一申请编号归集，建议整理成一条时间轴：

1. 提交申请日及提交方式；
2. 机关签收日或双方确认日；
3. 补正通知日、补交日、机关收到补交材料日（如有）；
4. 原20个工作日届满日；
5. 延长告知日及延长后届满日（如有）；
6. 征求第三方或其他机关意见的发出、回复日期（如有）；
7. 实际收到答复的日期及送达方式。

这样整理的作用，是让“收件日—起算—延长—补正—征求意见—答复送达”各自对应一份材料。不同日期本身可以不同，关键是与同一申请、同一受理机关相衔接。核对后仍无法对应法定答复期限的，可以把提交凭证、签收或确认记录、补正材料、延长告知和期限计算表作为后续咨询的基础材料；是否超过期限、是否存在不计入情形，需要结合具体记录判断。

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